习近平总书记指出：人民政协要“提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况。集合众智，提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。”由此可见，调查研究是政协履行政治协商、民主监督、参政议政能力的关键环节，是广泛收集和反映社情民意的重要渠道，是政协委员发挥主体作用的有效载体，是推进政协履职能力建设的重要一环。

中卫市政协主席罗成虎

一、 要准确把握政协调查研究的基本特点

调查研究是做好一切工作的基础，是取得正确认识的前提。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道”。要提高调查研究能力必须准确把握政协调查研究的基本特点和规律性。

（一）政协调查研究的主体是政协委员。政协委员参加调查研究的过程，既是知情明政的过程，也是参政议政的过程，还是凝聚共识的过程。政协委员在政协组织内基本不涉及直接利益关系，一般不存在自身的部门利益和利害关系，身份位置比较超脱，因此，委员在政协组织的调查研究中相对比较容易做到客观、公正，也比较容易听到真话，敢于讲真话，能提出真知灼见，为党委政府决策提供参考。

（二）政协调查研究由各界别广泛参与。由各界别组成是人民政协相比较于其他机构的突出特点和独特优势。政协开展的一切活动均有各民主党派、工商联合作和各界别广泛参与的特性。政协在调查研究中借界别之智，把各界别委员的聪明才智和专业特长更加集中到各自所熟悉的领域和最有话语权的问题上，使政协议政建言既具有专业深度、又有社会广度，既有科学性又有代表性，实现资源信息共享，形成咨询论证合力，拓展参政议政渠道，提高政协调查研究的整体水平。

（三）政协调查研究的范围比较宽泛。党政部门的调查研究一般在决策前后，多侧重某一领域工作或具体问题。而政协调查研究没有行业约束，没有专业限制，更没有硬性指标，可以针对某一领域或一个具体事项进行调查研究，也可以对宏观和战略层面的综合性、全局性、前瞻性问题进行调查研究，提出一些方向性、发展性、趋势性措施建议。政协一般按照“党委所想、政府所干、政协所能”的原则，聚焦党委政府中心工作，社会各界关注、人民群众关心、能够产生影响的事项来开展调查研究。这也是政协调查研究的重要特点。

（四）政协调查研究成果辅助党委政府决策。政协发挥作用不靠说了算，而靠说得对，靠政治影响力。这就决定了政协调查研究成果一般不直接进入决策程序，不直接转化为法规制度。政协调查研究的目的在于建言资政，为党委政府决策提供参考，为解决难题出谋划策。政协调查研究能否达到预期的效果、起到应有的作用、进入决策程序，取决于调查研究质量高低和建言献策的水平。因此，政协调查研究应力求提出具有前瞻性、针对性、可操作性强的对策建议，形成高质量的调查研究成果。

二、 要切实改进政协调查研究的方式方法

方法对了，事半功倍。因此，政协提高调查研究能力，必须改进调查研究的方式方法。

（一）调查研究的主题必须明确集中，做到有的放矢。政协调查研究必须要有明确目的，每次调研应有一个主题，带着问题下去，才能掌握调研活动的主动权。调研主题应通过征集问题线索、开展社会调查、广泛征求意见、党委政府交题目、集体研究论证等多种方式确定。所选主题要紧扣中心工作和决策部署，紧扣当前经济社会发展大局和人民群众期盼，既要防止与党政等部门“撞题”，又要避免选题不准、脱离实际。主题确定后，要精准制定方案，明确到哪儿去、看什么、怎么看、需要了解哪些问题等，还要拟定调查大纲，事先准备细目，增强针对性和可操作性。比如，旅游是中卫的重点产业，市委政府确定打造全域旅游示范市目标后，市政协先后4次开展专题调研、视察，提出打造文化品牌提升旅游内涵、加大基础设施投入和营销宣传力度、打击“黑导游”、维护旅游市场秩序、强化旅游资源管理、促进沙漠旅游高质量发展等建议，为编制全域旅游示范市创建行动计划提供了重要参考。

（二）创新政协调查研究的方式方法。按照习近平总书记：“调查研究方法也要与时俱进”的要求，在调研方法上，要在正确运用我党长期实践积累的诸如普遍调查、典型调查、会议调查（座谈会、讨论会、汇报会）、蹲点调查、走访调查、实地调查、试点调查、跟踪调查等传统有效方法的同时，进一步拓展调查渠道、丰富调查手段、创新调查方式，特别是适应当今社会信息网络化的特点，逐步把诸如手机、互联网等现代信息技术引入调查研究领域，开展问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查以及监督性视察考察、委员恳谈、工作研讨等。要善于运用大数据等现代手段采集调研信息，把经验指导型转化为信息指导型，推进传统调查研究向现代调查研究转型，从而提高调查研究的效率和科学性。在调研方式上，可采取解剖麻雀式调查、系统性调查、专题调查、具体问题具体分析、研究总结典型经验、宏观把握与微观分析相结合、静态与动态相结合以及相互对比、明察暗访等方式。在调研力量组成上，可区市县政协上下联合、专委会联合、党派联合、界别联合，必要时还可辅以大专院校、科研院所等专业机构作为外脑。中卫市政协在调研全市精准扶贫工作情况时，市县政协联合，采取问卷调查与表格统计调查结合、实地入户调查与蹲点跟踪调查结合等方法，定量定性分析贫困村和贫困户贫困状况、致贫原因等，搞清贫困村、贫困户基本情况，提出优化贫困村资源配置、加大产业扶贫的具体建议，得到市委政府肯定。

（三）调查研究既要深查更应细研。调查研究包括调查和研究两个环节，“调查”的目的是掌握真实情况，而“研究”就是针对调查中发现的难点、热点、重点等关键性问题，通过“交换、比较、反复”，提出解决问题的可行性办法或措施，进而从根本上解决问题。要在深入调查上下功夫。深入实际、深入基层、深入群众是政协调查研究的基本要求。只有做到“三深入”，才能真正掌握第一手资料。要增强问题意识，带着问题深入调查，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础薄弱的地方去，同人民群众面对面交流、心与心沟通，对需要解决的问题“望闻问切”“解剖麻雀”，从中总结出规律性的认识，寻找解决问题的钥匙，努力做到情况搞不准不罢休，解决问题的办法对策找不到不罢休，发现的问题没有纠正不罢休。要在仔细研究上下功夫。研究的深度，决定着对问题认识的高度，决定着对事物规律性的把握程度。我们在调查过程中掌握的大量素材，仅仅是原料而不是成品，被调查者可能受切身利益的牵连，或其他种种局限，反映的情况不一定是完全真实的。因此，必须对调查所得材料进行认真验证，反复校对，辨别真伪。中卫市政协在对全市73个深度贫困村优化资源配置情况进行调研时，通过逐村逐户走访了解，与群众面对面谈心交流，在对掌握的大量数据进行统计、分析、对比、研究的基础上，帮助各村制定发展规划、明确主导产业项目，市政府常委会专题研究相关意见建议，推动扶贫项目利用率低、扶贫资金使用不精准等11个问题得到较好解决。

（四）调查研究必须坚持实事求是的原则。参与政协和参与调研的委员要如实记录、客观分析、准确反映实际情况，不能先入为主、以偏概全，不能断章取义、各取所需，不能避实就虚、回避矛盾，不能提前定调子划框框，下到基层找实证，更不能默许、暗示、纵容调研对象编造假象。特别是当调查研究揭示出某一事物的本质和规律性时，往往会触及某些单位和个人的既得利益，伤及到某些传统观念和习惯势力时，政协要有勇气冲破束缚，不怕挫折，不怕打击，勇往直前，坚持真理。中卫市政协在调研中了解到，沙坡头区为增加村集体收入，整合扶贫资金对28个“空壳村”每村安排100万元的股本金，由合作企业经营，村集体享受收益分红，这一做法不符合扶贫资金使用管理有关规定，且存在分红无法保证、本金归还有较大风险等问题，调研组在沟通、协商的基础上，提出纠正的建议终于得到采纳。

（五）调查研究要坚持走群众路线，能听到真话。政协和参与调研的委员，要把群众当亲人，树立以人民为中心的调研导向，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持走群众路线，做到思想上尊重群众，情感上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。要有满腔的热忱，有眼睛向下的决心，有求知的渴望，有放下架子甘当小学生的精神，扑下身子，以虚心向群众学习的态度，深入田间地头、厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，感受群众的疾苦，总结群众的经验，吸收群众的智慧。既听顺耳话，也听逆耳言；既让群众反映情况，也请群众提出意见，及时、客观地了解和掌握群众所思、所想、所急、所盼、所忧、所怨，只有这样，才能真正听到真话、察到实情、获得真知、收到实效。中卫市政协针对了解不到贫困农民真实收入的情况，在调查研究中采取串村入户的方法，与农民一同铡草喂牛羊，帮着做家务唠家常，面对面谈话、心贴心交流，吃饭交伙食费，群众就敞开心扉谈收入，还帮助委员做不愿讲真话农民的工作，调查就进行得十分顺利。

三、 要努力促进政协调查研究的成果转化

进行了深入的调查和认真的研究，也形成了有分量、有见解的调研报告，标志着该项调查研究工作完成了任务的前半程，运用调研成果、促进问题解决才是调查研究的最终目的，这是任务的后半程，而且是关键一环。注重成果转化是提高政协调查研究能力题中应有之义。

（一）要整合力量加强沟通促进调查研究成果转化。政协组织和政协委员在依靠自身力量注重调查研究成果转化的同时，要主动加强与有关部门的联系沟通、借助社会力量促进调研成果转化。一方面，与党委、政府有关部门及科研院所、党派、界别联合开展调查研究，互通情况、共享信息、取长补短、互相借鉴，使情况摸得更全面、问题找得更准确、原因分析得更透彻、措施提得更切实际，从而提高调查研究质量，推进调研成果转化。另一方面，政协要及时跟进了解意见建议采纳、办理情况，联合党委政府督查部门积极开展督查督办，促进意见建议得到及时办理，深化成果运用。

（二）要建立有效载体和渠道促进调查研究成果转化。有效实现调查成果转化是调研工作的价值所在，要通过多种方式促进调研成果转化。一是把调研报告中的重要意见建议和涉及经济社会发展的重大事项以建议案、提案形式进行反映，以引导党委政府和有关部门重视，并督促职能部门办理、答复，以促进调研成果转化。二是对在调研过程中了解到的群众关切的热点、难点问题及部门无法解决、需要上级关注协调的问题，及时以社情民意或建言等形式报送党委、政府，以促进调研成果转化。三是通过政协信息网络、报刊、媒体等加大优秀调研成果的宣传推介力度，开展多层次的调研成果交流活动，扩大调研成果的认知度、知情度，以促进调研成果的转化。

（三）要完善制度体系促进调查研究成果转化。只有把各项工作纳入制度轨道规范推进，才能取得标本兼治的作用。一是通过对调研报告的报送、去向、受理、领导批示、采纳、办理、落实等情况的跟踪、记录和统计建立全程跟踪、反馈机制，促进调研成果转化走向科学化、程序化、制度化。二是以调研成果影响决策范围和深度、转化为实践的实效、产生的经济社会效益为主要依据，建立调研成果考评、激励机制，以增强调研成果转化的责任感、积极性和主动性。

总之，调查研究是反映政协组织和政协委员履职的“温度计”，是锻炼政协委员作风的“训练场”，是政协当好参谋的“奠基石”，是政协服务群众的“连心桥”，是推动工作落实的“杀手锏”。政协组织和政协委员必须要有强烈的责任担当精神，把提高调查研究能力作为推进履职能力建设的关键环节，常抓不懈，久久为功，为推动工作出真招实策，切实发挥政协独特作用，在推动经济社会发展中发挥更大作用。（作者罗成虎系宁夏回族自治区中卫市政协党组书记、主席）