上海市政协委员居洁:

　　建立我国粮食贸易进出口的预警机制

　　●我国应尽快研究在新一轮WTO谈判中如何保障我国粮食安全，适度限制进口的新政策。同时，还要抓紧研究上海自贸区在保障我国粮食进口、粮食安全方面所能发挥的积极作用。

　　近年来，我国的粮食进口大幅度增长。大豆进口从2003年开始一直在增加，增加量已经超过两番，达到约6000万吨，玉米和稻谷进口从2008年开始，也已经增长到原来进口量的好几番。大米和小麦进口增加稍微晚点，但是从2010年也开始快速上涨。与此同时，中国粮食向国外的出口2003年以来一直在下降，为此，我建议应尽快使得我国的粮食进口市场多元化，避免粮食进口过度依赖少数国家，从而导致对我国粮食安全的潜在影响。可以通过建立我国粮食贸易、进出口的预警机制，尽早发现可能影响我国粮食安全的贸易监管体系，比如如果发现进口粮食对国内粮食种植业具有较大负面影响时，应该采取快速干预政策。

　　从我国目前针对粮食进口、保障粮食安全的政策来看，国家和各省市层面可用的干预政策有:(1)18亿亩土地红线，各省的土地红线；(2)粮食价格保护政策；(3)国家发改委层面的粮食进口配额制度；(4)国家对粮食生产、农业技术进步的支持和鼓励政策等。

　　建议应该尽快结合十八大、十八届三中全会《决定》中有关新型农业经营体系创新的阐述，比如，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营方式等共同发展，推进农业转移人口市民化等，开展我们粮食进口、保障粮食安全的政策体系创新研究，目的是研究在新的农业经营体系下，如何更好地利用市场体系在保障粮食安全中的作用，同时也探索我国粮食进口、粮食安全的政策、保障机制。

　　同时，我国应尽快研究在新一轮WTO谈判中如何保障我国粮食安全，适度限制进口的新政策。同时，还要抓紧研究上海自贸区在保障我国粮食进口、粮食安全方面所能发挥的积极作用。比如，在上海自贸区研究是否建立粮食贸易市场的可行性、在上海自贸区研究是否建立粮食进口、加工、储备的可行性，这样，在国内需要的时候，就能比较快速和方便地将自贸区的粮食投入到国内市场。

　　(本报记者　顾意亮　采访整理)