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南水北调一期工程水价算不清如何确定全国政协委员：与利益相关者充分协商

2014年07月07日 15:57 | 来源：《财经》杂志

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　　第二个核心问题同样棘手：公益性是否体现在工程完工后的资产折旧中？如考虑，亦即在工程端采取市场化成本定价，则到京津等核心受水区时，虽当地水价已调整了十余年，但口门水价很可能仍将高于当地现行水价。

　　中央及地方政府都将面临选择：若不补贴，用水端在常规情况下弃用调水，南水北调维稳北方地下水及生态的初衷难以实现；若补贴，则有可能出现“大调水、大浪费”局面。

　　面对凡此种种，南水北调一期两线调水最终如何定价，将是判断这一工程真实性质的最佳标准。

　　非计划筹资

　　因大量财政资金被投入1998年洪灾后的重建过程，政府财力有限，通过收水费筹措部分工程资金并大量向银行贷款，是南水北调工程在初始阶段就定下的原则。

　　这也意味着，跟以往水利工程相比，南水北调工程运营对水价的重视程度要更高。

　　据2002年12月由国务院批复的南水北调工程总体规划，南水北调工程计划投资5000亿元，建设50年。其中，东中线一期工程1240亿元，分别是东线320亿元、中线920亿元。

　　工程的三条筹资渠道为：一、中央财政资金248亿元，占20%；二、地方筹集南水北调基金434亿元，占35%；三、银行贷款558亿元，占45%。

　　按规划，中央财政资金主要靠中央财政预算及国债。因当时预算中对水利建设的总投资仅为400亿元，故资金筹措重点是灵活的预算外国债资金。

　　2004年时，国务院又正式批准成立南水北调基金，并要求受水省市按调水量承担基金征缴费。

　　剩余约一半资金缺口只能向银行贷款。因利息被国家调控下降15%、银行资金有限且不愿担风险，最终采取银团贷款模式。同样在2004年，由国开行企业局牵头、九家银行组成的银团，协议向工程贷款558亿元。

　　但这一筹资框架并未实施到底。受国家补偿政策变更、工程量增加、物价上涨及利息等因素影响，到2005年东中线一期工程可行性研究报告编制完成时，建设资金总量比总体规划翻了一番，达到2546亿元。

编辑：刘爱梅

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关键词：水价工程南水北调调水成本全国政协委员