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南水北调一期工程水价算不清如何确定全国政协委员：与利益相关者充分协商

2014年07月07日 15:57 | 来源：《财经》杂志

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　　因原有的三条路径已经被证实难以走通，最终多方协调确定的新格局为：将三峡工程基金在三峡工程建成后转化为大型水利工程建设基金，其中一部分(前期大概占到75%)用于南水北调工程建设，剩余部分用于三峡后期建设和扶持。

　　此时的资金结构变为：中央投资414亿元，占16%；南水北调基金减少到290亿元，占11%；贷款仍为558亿元，占21%；水利工程建设基金1241亿元，占49%；地方筹资43亿元，占2%。

　　这种格局减轻了地方的负担，亦为南水北调干线工程建设做实了建设资金来源。此外，各方还对未来(国务院批复可行性研究报告是2008年，工程投资以2007年物价水平测算，工程结束是2014年)可能的建设成本上涨预留了空间。

　　按国家审计署对项目进行审计的最终结果，南水北调的最终建设成本可能在2546亿元基础上再增加约600亿元，达到3000亿元左右。增加部分通过延长南水北调工程建设基金解决，仍不足部分则向银行贷款，本息由水利工程建设基金偿还。

　　但这仍然是较为保守的数字。国家发改委原副主任杜鹰则在一次建设会议上透露，随着工程的进展，估计南水北调一期工程通水时的成本将达3500亿元。

　　“两部制”真意

　　在南水北调工程总体规划阶段，已制定了南水北调工程水价形成的基本思路，即水价形成与资本市场开放程度相协调，达到既可使水价在居民和企业的承受能力以内，同时又有利于达到筹集工程建设资金和维持工程良性运行的目的。

　　为偿还至少翻番的建设成本及利息，同时维持工程的后期运营，南水北调水价的制定，并不容易。

　　中国现行的水价制定标准是并不复杂的单一制水价，即“工程成本+税费+合理利润”。

　　但是，“如实行单一制水价，工程管理单位将完全受制于受水区的用水需求情况，”国务院南水北调办经济与财务司司长朱卫东近期在《南水北调报》上刊文解读，“一旦受水区用水量较少(甚至不用水)，工程管理单位将不能收取到足够的水费，无法偿还工程运行维护费用及贷款本息，无法持续运行。”

　　为满足上述多重水价标准，南水北调在尚不成熟的基础上设定了新的水费收取模式，即“两部制水价”。

　　所谓“两部制”，是根据产品成本分为固定及变动成本原理，将产品价格分为基本价格(或容量价格)及计量价格两部分。前者对应固定成本，后者对应变动成本及利润等变动因素。这种制度下的基本价格按一定销售量核定，不随销售变化而变化，计量价格则按实际销售量收费。

编辑：刘爱梅

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关键词：水价工程南水北调调水成本全国政协委员