最近一段时期以来，供给侧改革多次被国家决策层提起。那么，中国经济为什么需要供给侧改革？“十三五”期间供给侧改革最有可能的几个发力点在何处？显然，这些问题值得仔细分析。

李稻葵

■为什么中国经济需要供给侧改革？

其中根本的原因是：中国经济当前的核心问题仍然是发展的问题，而并不是短期的宏观调控问题。为什么这样讲？因为中国经济从整体上讲仍然有巨大的发展潜力，中国人均GDP仅为发达经济体美国的20%，中国存在着大量没有得到满足的基本需求，有大面积的经济不发达地区。而中国经济作为大国经济，不应该出现实质性的资本和劳动力要素跨省流动的困难。反观经济发达地区，它们与发达国家的差距仍然很大。因此，当前，尤其是“十三五”期间，中国经济的根本任务是想方设法提升供给量。

我们也可以换一个角度来谈这个问题。虽然中国经济中存在过剩产能的问题，但更根本的问题是，我们的生产侧由于各种各样的原因并不能提供百姓需要的很多产品。这种例子比比皆是，比如说，中国每年有1亿人次出国旅游，每人在海外的平均购物金额是5000美元，很多人到邻国去抢购中国本可以生产的产品，这就证明很多消费者的需求没有得到国内供给的满足。

凡此种种都表明，中国经济当前仍然面临着一个潜在的供给短缺的局面，虽然公开的短缺已经不存在了。这需要我们在供给侧下功夫，需要一批企业能够尽快地进入相关领域，为社会提供相关的产品。

■中国需要什么样的供给侧改革？

“十三五”期间供给侧的改革任务可谓相当繁多，这也是经济增长的潜力所在。从大的方向来讲，需要进行三类供给侧改革。

第一类是加快生产侧的新陈代谢，淘汰落后产能，促进新产能的进入。以钢铁行业为例，这一行业虽然有10万亿的生产能力，产能严重过剩，但我们的产能却是低端的、黑色的、污染的，亟须政府采取积极措施包括补贴政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的产能，尤其是北京附近的一些产能，东北包括鞍山一带的部分产能也应该逐步淘汰。

通过淘汰这部分产能，将使得钢铁的价格有所回升；此后，政府通过一定的鼓励政策，可以使沿海地区建立一批现代化的、主要依靠从国外进口铁矿石和煤的新型钢铁产能，这就保证了生产是干净的、清洁的。当前，国际市场的煤和铁矿石价格往往比国内低一半，如果能够更好地利用国际市场，钢铁行业的利润也可大幅提升。将钢铁等重化工业布局在沿海一带，也使得中国能够更好地实施“一带一路”等发展战略，当未来印度等国家经济起飞之时，由于其基础设施建设和工业化能力远远不足，我们这些现代化钢铁厂正好可以把大量的产品销售到这些地区。如此，中国一大批城市将重现蓝天白云，因为城市空气最大的污染源就是周边的重化工业；同时，也能让一大批事故频发的煤矿和铁矿得以关闭。

第二类供给侧改革的发力点是，想方设法为百姓提供一大批到目前为止尚且短缺的基本产品和服务，这其中一大部分是公共产品。在这方面，政府必须担当起不可推卸的责任，公共产品主要靠政府提供，这一点必须高度明确。具体说来，应该在中国建立若干个公共基础设施投资基金，其功能类似于世界银行，一方面由政府担保发行相关的债券，另一方面基于社会效益精心选择公共产品。中国政府担保的主权债务目前在国际上极受欢迎，这也是人民币国际化最重要的战略举措之一。

在养老、教育、医疗卫生等方面，社会的需求日益高涨，政府也应该想方设法，放宽准入，提供相应的优惠条件，帮助潜在投资者尽快进入这些领域。

第三类供给侧改革的发力点是，一定要想方设法利用好新型技术，尤其是互联网技术，由此改善相关产业的业态。互联网带来的不仅是新技术，更重要的是一种新的生产关系。在互联网领域，通过让交易双方直接对接，能够带动参与者的迅速甚至指数型上涨。以城市出行为例，有了互联网工具，交易双方能够很快达成协议，乘客也可以很方便地获知司机过去有没有出现过投诉事件、是否安全等信息，而不需要出租车公司等机构设立投诉机制。这种互联网机制实际上形成了一个巨大的类似“人民战争”的网络，使得传统上难以改变的旧管理模式受到了前所未有的冲击。政府应该拥抱这种新的互联网技术，以此为推动力来改造相关领域。出租车行业如果能够改善，就能够带来更多的就业、更多的百姓出行便利，促进经济的发展。与此类似的是互联网金融和其他互联网服务领域，政府应该抱持试验和开放的心态加以引导，帮助市场逐步形成和完善。

总之，加快供给侧的改革，“十三五”期间中国经济将出现一批新增长点，中高速经济增长将重返中国。

（作者系全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任）