每到年关,农民工讨薪难的事件时常见诸报端,他们一年辛勤劳动所得,有可能是其全家赖以生存的基本保障,更有可能是治病的救命钱。

农民工问题事关我国经济和社会发展全局,事关社会的和谐与稳定。国务院就此曾发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。然而,由于相关法律制度的不够完善和一些政府部门监管不力,致使农民工的合法权益得不到有效的保护。农民工维权,特别是讨薪难成了一个比较突出的社会问题。

究其原因,主要是:1.由于目前劳动力市场用工秩序不规范,再加上大多数农民工文化水平不高,法律意识薄弱,与雇主之间多为临时性的劳动关系,特别是在建筑施工领域,大公司转包给没有资质的小公司,小公司转包给个人,层层转包,导致农民工根本见不到工程的真正承建方,只知道包工头。而用人单位因客观或主观原因,拖欠农民工工资。加之农民工中大多数学历都不高,特别是老一代的农民工基本都只有小学文化程度,他们甚至连最基本的《劳动法》、《劳动合同法》都未必知晓,就更不用说用法律手段来维护自身的合法权益。因此当其合法权益受到侵害时,往往束手无策,或是忍受不公正的待遇、或是采取极端方式来解决问题。2.政府相关部门监管不力,也是农民工讨薪难的一个原因。农民工维权工作是一项社会系统工程,涉及法院、公安、工商、劳动等多个职能部门,需要各部门的共同参与、沟通和协作,而各职能部门之间没有建立有效的联动机制,缺乏有效的配合,对那些恶意欠薪的单位不能有效制裁,造成农民工讨薪、维权的难度很大。

为此,建议:

1. 加大对农民工的培训力度,包括对农民工的文化水平和职业技能的培训,使农民工的文化素质和职业道德素质得到提高。特别要加强对农民工的法制宣传,有针对性地选择农民工集中的建筑工地、个体私营企业、火车站、城乡结合部等地方,通过发放普法手册,以案释法和法律咨询等形式,提高农民工的法律意识,使更多的农民工了解法律援助、劳动仲裁和民事诉讼等相关法律知识以及自身所享有的合法权益,懂得自己的合法权益遭受侵害时如何运用法律武器来维护自身的权益,并使权益得到最大限度的保障。

2. 政府部门要加强监管,建立健全涉及法院、公安、工商、劳动等部门的有效联动机制,加大对层层转包的监管力度,防止过度转包。要规范工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放,做到月清月结或按劳动合同约定执行。劳动部门要建立健全工资支付监控制度、工资支付保证金制度、劳动保障守法诚信制度,从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。鼓励有条件的地方设立欠薪应急准备金,及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。对恶意拖欠农民工工资的企业,可依法责令停业整顿、降低或取消其资质,直至依法吊销其营业执照,并对有关人员依法予以制裁。

3. 进一步畅通农民工投诉举报渠道,开辟农民工工资争议案件“绿色通道”。对于农民工工资拖欠问题,做到早发现、早介入、早协调、早报告;要加强劳动争议调处工作,真正为农民工提供法律咨询和法律援助服务,帮助他们解决因欠薪等问题引发的劳动关系纠纷。

据调查,全国农民工数量近年来一直保持在2.3亿人左右,其中1980年后出生的达到1.41亿人,约占农民工总数的61%。这是一个庞大的群体,他们的生存状况,应该引起充分关注。

在城市就业的80后农民工主要特征是接受教育程度较高;职业期望值更高;物质和精神享受要求较高;工作耐受能力较低。他们在城市就业的状况是:总量过剩、结构短缺;就业质量偏低;“城市移民化”倾向渐显。

改善80后农民工就业现状的对策建议:

1. 建立健全80后农民工就业的社会保障机制。推进户籍制度改革,减少农民工在城市流动过程中面临的因户籍问题产生的就业、生活、医疗、子女读书等各方面所受的阻碍;根据80后农民工最渴求的社会保障需求,优先建立覆盖全体农民工的工伤、医疗保障体系,逐步解决养老保障问题,将稳定就业的农民工纳入城镇贫困救助、教育救助、应急救助机制;稳步建立农民工住房保障体系;完善农民工权益保障体系,逐步推动80后农民工权益保障的制度化;健全城市和农村劳动力平等就业制度,推进城乡统一的劳动力市场。

2. 改革创新80后农民工就业培训模式。构建多元化的培训投入机制,确保农民工具备就业的相关职业技能,建立“以政府投入为主,受益主体为辅”的多元化投入机制,培训经费实行政府、用人企业、农民工个人共同分担;有针对性地丰富培训课程内容;培养80后农民工正确的人生观、价值观,加强心理健康咨询与指导;建立就业培训的激励机制;规范职业培训市场。

3. 树立“以人为本”的管理理念,为农民工塑造良好的工作环境。

4. 构建农民工双向流迁就业体系,扶持农民工回乡创业。