[大会发言实录]刘峥：加强中小学法治教育 促进青少年全面发展

刘峥作大会发言 张传东摄 

《加强中小学法治教育促进青少年全面发展》这是一个不容乐观的话题，也是一个沉痛的话题。

按照中共十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神，要把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。中小学法治教育成为学校教育的核心内容。民革东城区委进行了深入调研，调研中，我们了解到：

自2011年被刑罚的未成年人数达9万余人，2013年北京市在未成年罪犯中，在校生犯罪率达21.6%，仅次于农民身份的未成年犯罪群体。在校生犯罪、在校生猝死、在校生其他伤害成为社会热议的话题。究其原因，主要有四点：

一是家庭教育缺失成为最大的潜在威胁。许多学生的家庭（特别是单亲家庭）缺乏正确教育方式和对未成年人的有效管理，放学离开校园和节假日，成为未成年人违法现象集中高发的危险时间段。

二是中小学法治教育内容无法满足需求。中小学目前尚未独立开设法治教育课，仅通过《品德与生活》、《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》等课程中有关法治教育的内容只安排了2、3节课，其它学科中的法治教育内容则需要任课老师自由去发掘、提炼，只能初步介绍与未成年人权益保护有关的法律知识，不能满足对学生进行法律知识教育、法治实践训练及法治意识培养的需求。

三是中小学法治教育缺乏师资、课时保障。目前，中小学法治教育师资都由普通老师兼任，没有配备接受过专业法律教育的老师。每学年只统一搞两次法律知识讲座，不可能培养学生的法治意识和法治思维。

四是教育行政部门对学校法治教育评估不明确且缺乏操作性。教育行政部门的专项法治评估一般只看档案资料，而没有深入考察学校实际的法治教育实效。学校对学科老师法治教育课的效果、学科老师对学生的法律综合水平则几乎没有考评。

鉴于此，提出以下政策建议

（一）法治教育要齐抓共管

立法层面上，强调政府应该制定专项法律，为学校安全提供制度保障，同时强化教育行政部门在校园安全管理中的作用。要加强社会治安综合治理。保证学生有一个安静、健康的学习环境，形成社会、学校、家庭共同关心的良好氛围。

（二）开展内容丰富、形式多样的法治教学

司法、教育等部门要根据学生的生理心理特点、接受能力、知识结构编写出标准统一、通俗易懂的法制课教材，让学生能够学得懂，记得住，会运用。学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，包括增加体育拓展等项目，对学生进行生动、直观的法治教育。有条件的还可以组织学生参观监狱，旁听有关案件的审判活动，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。

（三）确保法治教育实际效果

学校要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍。进一步改革和完善法治教育内容，把法治教育课纳入教学大纲、规定具体的课时安排，争取在考试中适当增设相关的法律知识内容。

（四）加强法治教育评估考核

把法治教育列入法制化管理轨道，设立法治教育专门机构，做到有人管，同时加大检查督促力度。学校要采取与政法机构建立共建共育关系，以聘请校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访、向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位、多渠道的法制宣传教育。

（五）通过参加社会活动促成德智体美劳全面发展

学校应减少考核知识点，减少课业负担，充分利用第二课堂和社会实践活动对学生进行生动直观的法制教育。促成青少年真正在德智体美劳实现新发展；实现青少年懂得尊重他人、了解自己、幸福人生。

梁启超先生在《少年中国说》写道：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强”。从青少年抓起，在中小学设立法制知识课程，夯实全民普法和守法的基石工作，是依法治国的重要开端！谢谢大家！