[大会发言实录]高崇耀：运用大数据 构建智慧城市管理平台

高崇耀作大会发言 张传东摄

智慧城市的特征是综合运用现代信息技术，对城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等信息进行采集、更新和集成，实现城市管理、决策与公共服务的智能化，动态运用信息以更好的利用稀缺资源，为市民提高更优质的生活。

目前，制约大数据城市综合管理平台构建的瓶颈主要有：数据资源不够丰富和开放；城市综合管理平台建设尚缺乏统一的推进组织与运营管理机制；数据资产化成为趋势，并由此衍生许多新课题。为此，建议：

1. 实现从经验式管理向数据驱动的科学管理转变。鉴于数据在城市管理中的战略地位以及在解决复杂性问题过程中的重要作用，我们要重视数据的收集、汇聚与价值挖掘的全过程。举个最简单的例子，在常住人口管理上，人户分离现象已成为当前普遍现象。依靠户籍基本管不住人、找不到人；另一方面，在流动人口管理上，随着人口跨区域流动日益频繁，流动人口登记办证率与该群体现实数量存在较大差距，依靠办证进行人口管理收效甚微。

以天坛周边简易楼腾退工作为例，经过前期一个月的意愿征询及入户调查工作，我们将楼下的未登记房屋、实际居住人口、户口等所有基础信息全部与楼上简易楼的房屋及地址对应，建立“以房管人”的基础台账，做到“楼不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲点、应采尽采、应录必录”。正是因为这样的数据支撑，我们才能在短短一个半月内签约数突破50%，提高决策的科学化。实现了“以房找人、以人找房，查房知人、查人知住”的新目标。

在大数据时代，只要能产生价值的信息都可以加以开发与利用。特别在智慧城市建设中，只有不断盘活已有存量数据，充分利用大数据增量，才能提升智慧城市公共服务水平，促使城市管理从“经验管理”转向“科学管理”。

2. 搭建基于大数据应用的城市综合管理平台。强化开放数据和社会参与，实现数据共享体制，消除“数据孤岛”，建立统筹机制协调建设和城市管理综合平台保障机制，继续推动大数据在智慧城市建设中的应用实践，利用法律手段保障城市综合管理平台安全运行。政府可强化社会监督，推进透明政府、责任政府、法制政府的建设；更重要的是方便了社会各界参与公共数据的开发和共享应用，引导更多的社会治理主体，参与协商民主，以更有效的方式参与政府管理，促成群体智能和多方协同的公共价值的塑造。

3. 推动城市管理与社会管理的融合。传统城市管理更多地从生产者的角度，从部门分工出发，实现专业化管理。信息技术发展带来的服务范式则是站在社会公众的角度，更注重作为用户的公众参与以及对公众的服务，更加注重用户参与、用户导向的服务平台设计城市管理应该强化服务导向，重视人的参与，城市管理大数据的应用进一步推动了智慧城市管理从生产范式到服务范式的转变。

4. 建立业务持续管理理念。城市管理面临着极大的不确定性。城市管理建立有效机制实现持续管理，包括三方面：一是不确定性风险的分析和评估，二是不确定性事件应急机制；三是状态恢复。而大数据所提供的模拟仿真分析将为实现城市管理的持续管理提供重要支撑。

5. 处理好开放数据与隐私保护的关系。随着大数据应用的逐步开展和试行，如何用好大数据保障个人信息安全已经成为智慧城市推进中面临的一个重要课题。基于技术的大数据体系，造成了隐私非隐的问题。要不断推进，应结合中外个人信息安全保护立法经验，开展关于大数据的法律研究；通过法律实践，推进对大数据应用规则的探索；通过对大数据的专项立法，形成大数据的应用规则。

智慧城市建设中将产生的大数据问题既是下一代的科学前沿问题，也是推进智慧城市发展的源动力，它必将带来新的机遇和挑战，需要有针对性地加快有关大数据的技术创新和重点攻关研究，才能推动和加速智慧服务产业的发展，以更好、更多的智慧应用服务大众的同时，让城市更加科学、高效和安全地运行。