■全国政协委员、南翔集团董事长余渐富:明确快递行业各类主体责任

我国快递业在快速发展的同时,也暴露出基础设施建设薄弱、用工难、恶性低价竞争、加盟经营权责不清、快递安全等诸多问题,直接影响了快递业的发展。

为此,建议:

在政府层面。建议国家出台支持快递企业发展的财税、金融、用地等优惠政策,清除快递企业做优做强的体制障碍。同时,建立快递行业诚信记录、评价、公示、惩戒机制,完善快递行业市场准入和退出制度;明确地方政府、相关部门、街道、社居委和物业公司的责任,引导快递企业整合资源,搭建快递便民服务平台;明确各级主管部门和相关部门的责任,建立全国性的快递行业诚信信息管理系统,逐步落实用户实名交寄快件制度,解决快递安全问题。

在企业层面。建议明确快递企业与加盟企业、同单不同快递企业的责任,倡导快递企业开展直营,限制加盟企业发展下级加盟商或转承包,提高快递服务质量与水平。快递企业应当加强快递从业人员的管理,提升快递从业人员素质,改善快递从业人员待遇。

■全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团有限公司董事长徐冠巨:促进快递业与物流业协同发展

快递业是物流业的组成部分。快递业的高效规范发展,离不开全社会物流服务体系的支撑,特别是公路物流体系的完善。目前,快递业发展已经局部领先,但服务于生产资料和生活资料高效流动的基础公共系统还没有建设起来。虽然全国已经建设了四通八达的公路网络,但不同于航空、铁路、公路客运有国家主导建设的运营网络和信息指挥系统的保障。公路物流长期以来缺少基础设施共享平台和公共信息平台,仓储和运力等物流资源无法信息互通和集聚共享,不仅制约着物流行业整体效率,也导致快递业出现基础设施薄弱、运营效益不高、监管困难等问题。结合《快递条例(征求意见稿)》的内容,建议:

一、 加强快递业与物流业协同发展。当前,快递业务与物流普运业务交叉经营、融合发展的趋势已经较为明显,界限越来越模糊,但二者又分属不同的主管部门,在制定行业规划和开展监督管理等方面,建议加强统筹协调。

二、 在城市物流功能规划上要注重统筹。第二十八条“行业规划”,政府在制定快递业规划的时候,要进行统筹。

三、 加快公共物流信息平台建设,实现信息互通与共享。

■全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理胡亚东:鼓励发展高铁快运

针对目前国内快递80%采用公路运输,15%采用航空运输,其他形式不足5%的情况,鼓励利用高铁运输资源发展快运业务。

2011年,铁路开始试水快递业务,2014年4月正式启动以“当日达、次晨达、次日达”为主的高铁快运业务。2015年高铁快运运量达303万件,比上年增长3.24倍。但是和整个快递行业运输量比,高铁运输量还是太低。问题一是设施不完备,当初搞高铁设施建设的时候主要考虑客运,没有考虑货运和快件;二是动车组没有相关设计,没有行包房、专用车辆等配套;三是铁路运输政策,包括价格、运行图的铺划、作业时间,与快件企业不衔接。

短期内,高速铁路仅适应于小批量快件运输。但我国高速铁路条件得天独厚,具有能力、质量、设备、安全度多项优势,应鼓励其成为主要的、骨干的运输方式。对此,建议:

一、 针对《快递条例》第五章第二十九条,补充“鼓励高科技应用,促进航空和高速铁路的推广和应用”,给全社会用户、企业一个明确信息。

二、 促进电子商务、交通运输和快递业深度融合,在此基础上设计制造适合快递运输的高铁电商专列,建议将第三十二条“协同发展”改为“融合发展”。

三、 在第五章发展保证部分某一条文中补充一层意思,即:国家或者政府主管部门应该促使公共交通基础设施公正、公平地对所有快递企业开放。