■全国政协委员、泉州市政协副主席骆沙鸣:促进快递业“绿色发展”

就《快递条例》制定提出建议:

一、 在绿色发展理念下,《快递条例》应有利于推进我国绿色物流包装及回收利用。应吸纳固体废物污染环境防治法,推进固废减量化、无害化、再利用和资源化条款内容到《条例》中,明确国家鼓励快递包装的充分回收和重复利用,明确固废生产使用者的污染防治责任,防治过度包装,促进现代物流产品包装设计源头上的绿色化。建议《条例》增加“产品包装物的设计制造应当遵守国家有关清洁生产规定,促进包装的标准化、成本低廉化、技术多功能化、智能化、可降解化、材质单一化、生产易回收利用化”,“优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒低害的材料和设计方案”。政府对快递物流新材料、新技术、新设计、新工艺的绿色包装和新型环保包装材料使用予以资金奖励和激励优惠政策。

二、 目前我国已有80万辆快递电动车营运,获“准生证”的城乡快递电动车并不多,各地应疏堵结合支持合规快递电动车的城乡物流配送。应参照大气污染防治法有关条款,鼓励公民采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行大气环境保护义务。地方各级政府应制定规划、采取措施、控制或逐步削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。建议《条例》增加“各级政府应制定政策鼓励快递企业使用新能源汽车”。

三、 《条例》应吸纳循环经济促进法“国家鼓励和引导公民使用快递包装再生产品,减少固废产生量和排放量”,“城乡规划应合理布局包装固废回收网点,完善分类收集资源化利用”。环保优先已成为绿色需求导向,应为绿色快递量身设计适配的绿色金融产品,以低融资成本促进绿色快递业做大做强。应以供给侧结构改革新思维,引领快递业发展新常态,推进去产能、降成本、补短板,通过科技创新和以政府采购、贴息、绿色产业基金等方式,支持快递包装循环固废综合利用和清洁新能源快递电动车发展,鼓励分质增值再生利用快递包装,促进绿色快递业循环发展。

■全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建:完善纠纷投诉与惩戒赔偿机制

快递纠纷案件类型多种多样,为妥善解决快递纠纷,确保快递用户和快递企业的合法权益,应尽快完善快递纠纷的投诉救济机制和惩戒赔偿机制。建议:

一、 完善目前已存在的各种救济途径,并建立专门针对快递纠纷的多元化纠纷解决机制。目前解决纠纷的是第二十条和三十七条,但仅仅规定了投诉,没有涉及到申述和起诉。建议增加一个条款规定,用户可以向企业投诉,投诉没有解决纠纷的可以向主管行政部门申诉,申诉解决不了纠纷的可向人民法院起诉,当然用户也可以直接向人民法院起诉。同时建议由邮政主管部门设计专门的快递纠纷仲裁调解中心,及时解决相关的快递纠纷,将投诉、申诉、起诉、仲裁、调解五种救济渠道一起规定在《快递条例》中。

二、 完善快递行业的法律责任制度,包括民事责任、行政责任和刑事责任。建议在《快递条例(征求意见稿)》第七章“法律责任”部分,增加规定“罚款、拘留、警告、惩罚性赔偿以及黑名单制度”。根据黑名单制度,凡是在快递运营过程中出现严重违法情节,对相关主要负责人做出永远禁止从事快递业务,吊销相关快递服务企业营业执照的惩治措施。同时在第四十五条增加规定刑事责任与行政处罚的衔接机制,规定:行政机关若认为快递服务企业涉及犯罪的,则应当将其主动移交司法机关处理,而不得自行处理或以罚代刑。

三、 建议修改第十九条,完善保价制度和保险制度。目前需要建立快递保价信息系统,统一不同快递公司之间的快递保价费率,以及建立快递保价储备金,实行专款专用等。同时应当充分发挥保险制度在快递损失赔偿中的作用。

■全国政协委员、中国航空运输协会理事长李军:应高度关注快递航空运输安全

快递业的迅猛增长,有力促进了航空货运的发展。加强危险品运输管理,直接关乎货邮运输和客运航班安全。《快递条例(征求意见稿)》总体上对航空运输安全是重视的,但在具体表述上,建议更加突出和明确。

一、 建议进一步明确安全管理职责。《条例》稿第一章第六、第七条对此作了原则性表述。从民航来看,传统货运企业正向物流集成商转变,有的企业既是快递公司又是航空公司,邮政、民航部门都要负责监管。建议在第七条“安保机制共建”中增加民航部门,铁路部门也应考虑。

二、 建议突出经营主体的安全资质认可。《条例》稿第二章第九条规定,经营快递业务应当取得经营许可。建议对“许可条件”作出原则性规定,并在“许可条件”中明确安全资质要求。相应把第四章提前为第三章,以使安全管理更加突出。

三、 建议切实强化危险品运输监管。现在的快递企业与原来的邮政部门已有很大不同。快递企业即使不准承运危险品,也要有防止误收误递的规章制度,完善业务流程,严格安全检查。应当配备经过专业及跨界培训,具备识别危险品能力的员工。对故意隐匿瞒报危险品的,予以坚决打击。《条例》稿已有这方面内容,建议进一步明确和补充。