小康社会是古代思想家描绘的美好社会理想，体现了普通百姓对宽裕、殷实的理想生活的追求。随着我国社会主义现代化进程的逐渐推进，小康的内涵也在不断丰富和发展，从“温饱”到“总体小康”，再到“全面小康”；从单纯的强调经济总量的增长和社会财富总量的扩张，到强调社会内部各要素之间、各阶层之间以及各地区之间的均衡发展、共同受益。

项宗西

回顾“全面小康”前半程的建设情况，经济发展方面的进展最为突出。2000—2010年，GDP总量由99215亿元增长到401513亿元，扣除价格因素，年均增长10.3%；人均GDP由7858元增长到29992元，扣除价格因素，年均增长9.8%。到2010年，我国全面建设小康社会的实现程度已经达到80.1%，社会主义现代化建设的各项事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。

但在同一时期，与经济发展方面的表现相比，社会发展方面的情形还不尽如人意。2000—2010年，城乡差距从99.8%倒退为70.3%；基尼系数、社会安全等指标均低于2000年；东、中、西部区域间差距依然较大；经济结构、公共教育、医疗服务、社保体系、科技水平、环境治理等方面依然存在诸多问题。而这些问题之中最为突出、最有可能影响全国同步实现“全面小康”的问题就是区域发展的不平衡。

随着全面建设小康社会的不断推进，东部地区的一些省（市）已经基本达成了“全面小康”的各项指标，甚至已经达到了初步现代化，而中西部地区依然处于较低水平，与东部地区存在明显差异。按照2020年我国GDP比2010年翻一番的目标进行测算，我国2020年的GDP目标为80.3万亿元，考虑人口增速等因素，人均GDP目标约为57000元。北京、上海、天津、江苏、内蒙古、浙江在2006—2012年之间就已经达到这个水平。按照2013年统计数据反映的人均GDP，东部地区除河北（38716元）、海南（35317元）略低以外，其他省（市）均已超过56000元，北京、天津、上海更是超过了90000元；中部地区较为平均，在31000元—48000元之间；西部地区除内蒙古（67498元）较高以外，其他省（区、市）在22000元—43000元之间。如果进一步分析“全面小康”的各项指标（经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五方面），中西部地区和东部地区的差距更加明显。因此，如果不能尽快采取有效措施缩小区域差距，到2020年就有可能出现全国的平均指标达标，而个别甚至部分省（区、市）不能达标的现象。

以宁夏回族自治区为例，由于历史、地理、资源、环境等诸多因素的影响，宁夏仍属于经济欠发达省区，地区间发展不平衡、不协调成为制约“全面小康”总体进程的重要因素。2015年初公布的测算数据显示，2013年，宁夏的小康综合指数为76.63%，要在2020年与全国同步进入“全面小康”，需要每年增长3.34个百分点才有可能达成。发展水平与宁夏相仿的贵州、云南、甘肃、西藏等省（区），其难度同样不言而喻。

全面建成小康社会，关键在于“全面”，只有理解全面、做到全面才能真正体现十八届五中全会提出的五大发展理念。从内容方面讲，除了经济发展以外，民主法治、文化建设、人民生活、资源环境均要达标；从区域方面讲，中西部地区要和全国同步达标，不能拖了后腿。重点在于缩小差距，要加大对中西部地区的政策支持和资金投入力度，输送人才、优化配置，加强基础设施建设，稳妥推动城镇化进程，切实提高和改善民生，着力缩小区域差距。在制订“十三五”规划时，要按照十八届五中全会提出的五大发展理念的要求，全面深入地分析小康综合指数，根据不同方面、不同区域的实际情况，采取针对性措施弥补短板，确保全国同步进入“全面小康”。

（作者系全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、宁夏回族自治区政协原主席）