人民政协网北京3月5日电（记者 谢靓）“民办非企业”，这是国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》对民办学校法人属性的定位，然而，在更早出台的上位法《民法通则》里，相关分类却只有公办事业单位和民办事业单位两种。“法人属性模糊，这种‘非驴非马’的尴尬使民办学校无法享受事业单位的税收优惠政策，而税收是影响民间资本办学积极性的一个很关键的因素。”全国人大代表、民进会员张志勇说。

此次全国政协大会上，民进中央递交了《关于完善民办教育分类管理税收政策的提案》，呼吁在相关法律法规中明确民办教育的税收政策。身为山东省教育厅副厅长的张志勇参与了提案前期准备工作，他告诉记者，民进中央为此做过许多调研，并召开专题座谈为正在修订中的《民办教育促进法》建言。民进会员中还有众多民办教育工作者，他们的切身感受为提案中反映的问题提供了充分的事实依据。

“民办非企业”就意味着不是“事业”法人，在各地的实践中，行政部门往往按“企业”法人对民办学校收税，从事学历教育的民办学校所收学费，还得交企业所得税，公办学校所享有的免征房产税、城镇土地使用税等等税收优惠，也基本上与民办学校绝缘。“如果完全按企业对待，那么营利性学校将缴纳10多种税。”民进中央在提案中表示，这种做法有违民办教育的公益性。

在现有法制框架下，民办学校既不能享受政府补贴、税收减免，也不能合法合规获得经济收益，可谓两头落空。在提案中，民进中央建议以分类管理为基础，明确民办学校的税收优惠配套政策，对选择非营利性与营利性的民办学校分别给予相对公平的税收优惠。

“有的民企担心，要是办非营利性学校，那学校资产就不是自己的了，还会失去办学自主权，要是办营利性学校，又怕享受不到税收优惠和补贴，增加办学成本。”张志勇说，这就需要进一步细化“合理回报”的解决办法。为此，民进中央建议有的放矢地制定扶持政策，比如在分类管理下，选择办非营利性民办学校，学校原本积累的教育资产所有权可保持不变，但学校必须接受政府监管，学校收益不能用于私人分红；选择营利性的民办学校，应获得优于一般企业的政策优惠，包括对部分教育收费免征营业税，以及参照高新技术企业15%的税率收取企业所得税等等。