“今年是‘十三五’开局之年，保持平稳健康发展相当不易，一定要避免经济陡然下行，提前做好应对突发情况的预案，充分估计困难。对改革要有信心，要保持宏观政策的连续性和稳定性，抓好落实。”国家发改委宏观经济研究院院长朱之鑫委员说。

连日来，担任全国人大代表和全国政协委员的国家高端智库首席专家围绕政府工作报告、“十三五”规划纲要草案等的审议讨论，发表意见、建言献策。

市场与政府协同发力

今年政府工作报告提出，去产能是2016年供给侧结构性改革的重点工作之一。对此，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫委员认为，有效市场、有为政府应该协同发力，通过“汰劣存优”来实现提质增效的去产能。

“钢铁、煤炭、有色金属、水泥等行业产能的严重过剩既有周期性原因也有结构性原因。”林毅夫分析，美欧日等尚未复苏，外部需求疲软导致我国出口增幅锐减，出口相关产业部门投资积极性下降；同时，我国危机初期采取的反周期扩展性项目建成完工，基础设施和房地产投资减速。我国由于供给侧结构性的原因，市场“汰劣存优”的功能难于发挥，效率低的企业退出困难，于是出现了结构性的产能过剩。

林毅夫建议，要在去产能时，实现“汰劣存优”提质增效，需剥离企业政策性负担，消除为“僵尸企业”提供政策性补贴的理由，以及严格环保、质量、安全等执法，形成公平竞争的市场环境。同时，要通过加快高回报率基础设施建设和引导企业走出去扩大国内外需求。

以开放倒逼行政改革

2015年，我国推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区，坚持以开放促改革促发展。上海社会科学院院长王战代表认为，自贸区一头要对接国际通行规则，提升我们的开放水平；另一头，要以开放倒逼改革，特别是行政体制改革。要持续推进贸易便利化、投资便利化，创新监管机制。

“上海对自贸区先行先试的经验，是可以进一步复制到‘一带一路’建设等中去的。我们现在正联合许多国家做电子通关平台，长江流域电子通关单一窗口建设进展也很大，这实际上对长江经济带乃至‘一带一路’建设都起到了推动作用。”王战说，改革的先行先试，给上海带来很大推动力。要继续保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。

“要以钉钉子的精神抓落实。”王战说，现在很多地方，一讲全面深化改革，就容易把面铺得很开，喜欢抓大的东西。但钉钉子的受力面一定要小，才能钉得进去。不聚焦到一个点上，这个钉子是没有锐气的。