《人民日报》2016年4月6日20版 版面截图

编辑同志:

近些年来,旅游休闲已经从奢侈消费转变成百姓生活中的常态选择。而随着人们对旅游形式的多样需求,民宿开始走进我们的生活。有别于城市的旅馆或酒店,民宿依托农村山水景点,融合餐饮、休闲、住宿为一体,更体现出独特的质朴风情,吸引了大量的游客。民宿业的蓬勃发展,不但有利于盘活闲置农房,发展乡村旅游,而且有利于在保护生态环境基础上发展农村经济,增加农民收入、焕发乡村活力,推进美丽乡村建设。

正是由于民宿是一个新事物,我在调研中发现它从诞生之日起就面临着监管空白的困局。由于缺乏相关法规,民宿在办理证照的过程按照现行规定很难合法化。在管理工作过程中,由于大量民宿主体没有取得合法合规的经营主体资格,行政管理手段在法律上无法形成闭环,在现实层面上造成了管理真空。此外,民宿行业还存在安全隐患。由于民宿多系民宅改造而成,房屋结构、装修等方面的特殊性导致民宿很难达到消防、旅馆经营等通用标准。特别是对于很多古镇村落来说,房屋连着房屋,道路狭窄无法改造,一旦发生火灾等安全事故,极易引发严重后果。还有,目前民宿还缺乏相应的政策来扶持。由于乡村道路、民居结构、村落格局及农村土地管理体系等方面存在的特殊性,实现改造住宅、建设旅游配套设施、办理经营手续等各方面都遇到各类问题,急需按照农村实际特点出台符合实际的管理规定。

要发展民宿业,打造现代民宿品牌,亟待从规范、支持和引导三方面着手:

规范,即指按照各地民宿发展中遇到的各类问题,结合乡村发展民宿旅游的具体需要,尽快出台地方性民宿管理办法,消除民宿管理的真空地带。切实运用各类管理手段把民宿有效监管起来,在消除安全隐患的同时,推动民宿行业健康有序发展。

支持,即指出台推动乡村旅游发展的支持政策,建立专项补助资金,大力推动乡村旅游发展。特别是对乡村旅游发展过程中遇到的政策障碍,打破僵化的土地管理体制,出台相关的操作流程,切实保障乡村旅游在合法合规有序的轨道上发展,为民宿业营造良好的发展环境。

引导,即指相关主管部门加快编制民宿行业的长期发展规划,制定民宿行业服务标准和星级质量标准,使民宿业能走得更远,做得更好。针对民宿在安全、消防等方面的特殊性,建立有别于城市宾馆业的行业标准。同时在规范的前提下简化相应审批手续,逐步健全民宿管理行业管理规范体系。（江苏苏州市政协委员 汤土云）