东北老工业基地最初是国家计划经济机器的重要部件，它的整个结构、功能都是以此为蓝图设计的。近年来，东北地区创新驱动、产业转型、结构调整、技术升级等没有大的突破，成为区域性经济失速的样本有其必然性，也值得我们反思振兴东北战略没有发挥应有效用的原因。

张连起

纵观世界老工业基地衰退和改造历史，无论是美国的锈带复兴模式，还是德国的矿山演变模式，抑或英国的调整创生机模式，最后都实现了自我嬗变。

以上三种模式，有一些共性的经验：在改善产业结构过程中，并不是单纯淘汰传统工业，也不是单纯发展新兴产业，而是改造提升传统动能，培育扩大新动能。通过政策输血，供给低息贷款和政策优惠，最终实现老工业基地自我造血。因此，笔者认为，东北老工业基地的振兴，根本上是精准运用政策“组合拳”。

打破路径依赖，焕发改革活力。中央应尽快制定针对东北地区的“国企混合民企”的指导性政策，减轻地方“不会为”的顾虑。设立东北老工业基地混合所有制基金，特别是PPP引导基金、节能减排投资引导基金和东北老工业区改造基金。尽快出台在国有企业改革过程中推行债转股的具体实施办法，尽快解决林地和集体土地抵押贷款问题。

积极为东北老工业基地脱困提供金融、财税定向支持。一是全面落实《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，由现行的“倒贷”改为“换据”（到期贷款不通过企业资金实际偿还，而是用变更合同展期置换），适当降低老工业基地地方法人金融机构的存款准备金和资本充足率，进一步释放地方法人金融机构信贷投放能力。二是借助营改增改革，督促相关企业把握新税制，适应新税制，获益新税制。重构中央和东北地区财税关系，确保事权与支出责任相匹配。三是设立针对东北振兴的产业引导与发展基金，加大对战略性新兴产业，特别是高端装备制造、医药健康产业、旅游产业、电子信息、通用航空等产业的支持力度。四是从稳增长、降成本的角度出发，设立支持东北老工业基地振兴工业用电补贴专项资金，扩大电价改革试点范围。

打好“三去一降一补”的“辽沈战役”。在加快企业兼并重组的同时，采用停息挂账、债务重组(打折）、债转股等方式，解决钢铁、煤炭、水泥等行业的持续经营问题。设立产能退出专项基金，采取“三家抬”（中央、地方、企业共同编制路线图、任务书和保障表）的方式设置过剩产能退出通道。对于一些企业的关闭退出，比照政策性破产给予特殊支持，允许距法定退休年龄不足五年的职工提前退休，由中央财政对安置职工费用予以补足。加大对地方钢铁、煤炭、水泥等行业关闭产能的奖补力度，在东北三省区域设置主要产业行业减量指标，确定总量、分配配额、允许交易、奖补挂钩。总之，不能再用行政手段推动结构性改革，要用市场化、法制化、专业化的方式下好这盘棋。

培育更多具有创新精神和工匠精神的特定人才。一是在国家“千人计划”中设立东北专项。针对东北地区的发展需求，专门制定海内外高端人才引进政策，引导更多领军人才向东北聚集，在东北振兴中发挥引领作用。二是建立国家级人才管理改革试验区，给予特殊人才政策和资金支持，在人才体制机制改革和政策创新上先行先试，打造东北亚人才高地。三是加大对东北地区的人才创新投入，加大研发经费的专项。

中国正处在“再工业化”的历史节点上，东北老工业基地应当舍我其谁担当起“再工业化”试验田的重大使命。力戒急躁、浮躁、焦躁的心理，以新发展理念为指挥棒，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，打赢“三去一降一补”的攻坚战和歼灭战。东北的地位无可替代，东北的前途不可限量，东北的繁荣必将到来！

（作者系全国政协委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人）