中国本土企业改制、并购重组等在全球具有独特性与样本价值，完全可以为世界意义的估值技术提供新鲜经验。

张连起

《中华人民共和国资产评估法》经全国人大常委会审核通过终于发布了。我这个18年前即获得资格的资产评估师有久违了的浩叹。中国本土企业改制、并购重组等在全球具有独特性与样本价值，完全可以为世界意义的估值技术提供新鲜经验。资产评估法是伴随改革开放应运而生、适时而长的资产评估行业的一件大事，是这个行业历经30多年奠定坚实的理论与实践基础的逻辑结果。

注册会计师、律师、评估师，是市场经济体系基础建设中三个重要的专业服务行业。之前只有评估行业还没有出台专门的法律，这与资产评估的现实地位不相称。评估法律一直缺位，导致对评估的规范管理无法可依，对相关政府部门、评估行业协会、评估机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束，严重制约了评估作用的发挥。当前改革实践中存在一些迫切需要明确和解决的问题，需要资产评估法予以规范，比如，评估师、评估机构、评估自律组织的法律地位与相应的职责，国务院有关资产评估行政管理部门的法定权责，评估师、评估机构出具虚假评估报告或者有重大遗漏的评估报告的法律责任等。

评估师是提供专业服务的人员，取消职业资格准入后，对可以从事评估业务的人员仍然要有一定的要求，同时要加强对评估师职业资格考试的管理，对考试的组织、考试办法的制定等作出明确规定。取消评估师执业资格认可，放开资产评估市场，是“简政放权、放管结合、优化服务”精神的体现，是国务院行政审批制度改革的必然要求，但不能陷入“收了再放、一放就乱、放了再收”的怪圈。对于涉及国有资产和公共利益的法定评估，应当有更高的要求，仍需通过全国评估协会统一组织考试的评估师执行业务。

“简政放权”贵在坚持“放管结合”。所谓“放管结合”，就是将审批事项权限取消的同时，将监管机制等配套制度跟上，避免当甩手掌柜，确保审批事项取消后服务质量不下降，减权不减服务更不减监管。进一步简政放权，需要“该管则管”，探索创新“放”与“管”的平衡。国务院分批取消了资产评估师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员等职业资格准入，目的是为各类评估主体营造良好的公平的发展环境。然而当下我国评估市场还不规范，还存在着从受理评估业务到开展评估工作，从适用评估方法到形成评估结论的整个链条的自律缺失、道德失范，如果对此放任自流，不闻不问，就会违背建立中国特色的资产评估制度的法律精神，就会造成上下衔接不到位、不及时，甚至造成监管盲区的不利局面。

资产评估对于“三去一降一补”的供给侧结构性改革具有重要支撑作用。资产评估法的发布实施，既是规范评估管理和相关各方行为、促进评估行业持续健康发展的客观要求，也是发挥资产评估提示市场风险功能、防范和化解资产价格风险的现实需要，更是全面推进依法治国、完善社会主义市场经济法律制度的必然遵循。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”让放管结合、规范发展的共识落地生根，让评估师的执业独立性受到挑战和损害的现状得到根本扭转，广泛形成落实落准落细资产评估法的巨大合力，将是评估市场参与各方和评估行业每一个执业者共同的使命和义不容辞的责任！

（作者系全国政协委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人）