上半年新设企业和个体工商户如果按照40%的开业率，新创造的就业超过1300万人。

张茅

国务院办公厅近日印发通知，要求从今年10月1日起全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，将已实行3年的商事制度改革推向深入。商事制度改革目前的成果如何？改革面临着哪些挑战？深化改革还要走哪些路？记者15日就此专访了国家工商总局局长张茅。

改革释放经济巨大潜力

问：今年以来，商事制度改革的成果如何？

张茅：在全球经济复苏缓慢、我国经济承压下行的背景下，商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应，对经济发展的促进作用日益突出。

商事制度改革的最大亮点，是激发了百姓投资创业的热情，促进新设企业快速增长。上半年，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%，平均每天新登记4万户。其中，新注册企业数量呈逐月上升的势头，平均每天新登记企业1.4万户，形成商事制度改革以来的一个高潮。这充分显示出改革激发了我国经济蕴藏着的巨大潜力。

在新设立企业中，服务业企业大增，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长。上半年，第三产业新登记企业212.4万户，同比增长30.2%，占新登记企业总数的81.1%。众创空间、创客工场以及“互联网＋”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济结构优化升级注入新的活力。

同时，商事制度改革与创业创新政策形成叠加效应，激发的创业热潮对稳定就业发挥了重要作用。根据国家统计局的相关调查，到一季度，被调查的小微企业户均人数7.7人，个体工商户户均2.8人。据此估算，上半年新设企业和个体工商户如果按照40%的开业率，新创造的就业超过1300万人。

深化改革要求更高、难度更大

问：商事制度改革进入深化期，面临着哪些困难和挑战？

张茅：这项改革受到了从上到下各方面的积极反响。上半年，为了解企业对近年行政审批制度改革的意见，国家统计局上海调查总队开展了改革评价调查，商事制度改革的满意度超过90%。

但随着改革的深入，改革的工作并没有减轻，而是更重，改革的任务不是变容易，而是更复杂。目前，商事制度改革正处于深化、拓展时期，正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。

最初的改革，是工商系统的自我革命，推进速度快、效率高。进一步深化改革，要大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许多部门管理方式的改革，难度要大得多。

从部门来看，工商过去是行政执法部门，落实、配合的工作更多。随着商事制度改革，工商成为改革的组织者、推动者，牵头组织的任务不断增多。

商事制度改革的反响好，但群众对改革的要求也更高了。最近还存在企业对市场准入不便捷、监管不到位等问题的反映。如何让每一项工作经得起检查、经得起评估也是一大考验。

继续改革激发市场创造力

问：今年下半年，落实商事制度改革还要采取哪些措施？

张茅：下半年，改革任务仍然非常繁重，我们要突出重点任务，化解难点问题，继续深化商事制度改革，激发市场活力和创造力，为经济持续发展提供新动能。

“五证合一、一照一码”改革是今年的一项重要任务。工商要加强与有关部门衔接配合，明确具体措施和工作进度，加快完善业务信息化系统，积极推动相关法律、法规的修改完善，确保10月1日起全面实施。

当前，政府部门审批过多，仍然是影响投资创业的瓶颈之一。工商将会同有关部门继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消1／3，同步取消后置审批事项50项以上。同时，继续支持上海市依托自贸区开展“证照分离”改革试点，形成可在全国复制、推广的经验。

如何让工商登记更加便利？工商部门将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点，完善企业名称预先核准制度，继续放宽住所登记条件，探索分行业、分业态释放住所资源新途径。配合去产能、清理“僵尸企业”，积极研究完善简易注销办法，在试点的基础上，力争年底前在全国推广。

此外，我们还要积极发挥小微企业名录系统对企业的服务功能。针对小微企业发展中遇到的突出问题，进一步完善政策，开展有针对性的帮扶行动。