专家观点

■吉林省梨树县农技推广总站站长、推广研究员王贵满:解决好农技推广体系“无钱打仗”的问题

我从事基层农技推广工作33年,梨树县是典型的农业大县。全县现有农技人员466人,其中40周岁以上356人。近年来同中国科学院、中国农业大学等进行了科研教学合作,总结出了非“镰刀弯”地区玉米种植的“梨树模式”,解决了黑土地退化和秸秆焚烧的重大问题。在多年的工作经历中,我认为农技推广体系存在的一个突出问题是:“有钱养兵、无钱打仗”。

目前梨树和全国多数地方一样,农技推广机构纳入全额拨款单位,人员工资有保障,但公用经费基本仅够机构办公,要开展技术指导服务,试验示范、检验检测、学习培训、差旅交通、下乡补助费用基本靠上级项目。当下基层推广工作经费就是依靠“中央基层补助项目”资金,如果没有了这个项目,公益性推广工作无法推动。对此,建议:

一、 把现有的政策法律用好用足。这些年,中央为农技推广体系发展出台了很多好政策,但实际落实难,建议有关部门推动各方把已经出台的政策法律细化实化,并切实落实到基层。

二、 实现农技推广体系“有钱打仗”常态化。根据服务规模和绩效落实基层农技推广机构工作经费,实现“有钱打仗”常态化。“基层农技推广体系改革与建设补助项目”已经成为我们日常推广服务的支撑,建议中央财政转移支付项目组织实施发生重大变革后,强化支持内容、支持力度。

■中国社会科学院农村发展研究所党委委员苑鹏:发挥农民合作社的独特制度优势

农民合作社在现代农业科技推广体系中有独特的制度优势:保证了科技推广以农户需求为导向,解决了推广与需求脱节或错位、推广者和使用者信息不对称而导致的不信任,解决了农户使用新技术激励不足等问题。

这些年我国合作社发展非常快,覆盖了42%的农户,但还存在数量扩张过快、质量提升及能力建设滞后等问题。政府应将农民合作社作为解决农业科技推广“最后一公里”主战场,形成“政府推广部门+农民合作社+农户”的农技推广模式。对此,建议:

一、 强化农民合作社规范化建设。以合作社示范社建设为载体,促进合作社完善内部决策制度,引导合作社领办人和农民结成利益共同体;继续加大政府对产销对接服务平台的建设,支持合作社开展订单生产,解决市场风险问题。

二、 强化对农民合作社生产一线人才的培养和支持。大力鼓励返乡创业的农民、大学生、专业大户技术能手领办合作社,发挥市场机制,形成一大批科技带头人,并让这些人参与到政府农技推广专家评定当中,发挥他们在农技推广中的领头羊作用。

三、 发挥农民合作社“二传手”作用。优先委托农民合作社开展政府各类实用人才培训项目,尤其强化综合信息类知识及获得信息的工具培训,如对国家政策及法律法规的了解、智能手机的使用、食品安全知识普及、农业生产安全防护等。同时要关注农民生产者的生产保护问题,以及因此导致的职业病问题。