委员与自贸区的“全程时”

　　———上海浦东新区政协围绕中心服务大局履职记事

　　“建议选定自贸区周边的商业中心试点‘保税商品展示’、‘完税进口商品零售’，打造‘前店后库’模式……”今年年初，上海浦东新区政协委员李芊代表民革浦东区委在新区政协五届三次会议上作第一篇大会发言。会议期间共有8篇大会发言、20余件提案围绕自贸区建设建言献策。

　　建言对接“完成时”——“森兰商都”矗立

　　半年不到，民革浦东区委的相关建言即成现实。新区政府相关部门和民革浦东区委联合调研后，最终落实民革区委建言，“森兰商都”项目被列入新区“十二五”商业发展规划中的重要项目。

　　5月4日，浦东新区政协组织委员来到外高桥进行专题视察。委员们乍一眼看去，位于森兰·外高桥的“森兰商都”似乎与普通商场并无差别，可不起眼的一角，却“藏”着一间特殊的“海关监管办公室”———若消费者看中商铺里一件贴有绿色标签的针织衫，刷卡支付货款1000元后，联网对接海关、税务、商检的后台系统立即会计算分离出税款98.8元，直接打入银行的监控账户中。

　　这里是沪上首个在中国（上海）自由贸易试验区特定区域建立的保税展示交易平台。目前，总建筑超8万平方米的“森兰商都”已正式投入运营。依循自贸区功能量身定做的“前店后库”模式，将最大限度发挥国际贸易产业链的延伸功能。

　　“假如有顾客想买这条Prada皮带，全程怎么操作？”委员们体验了一把“虚拟消费”。“这根皮带以往只能在保税区内储存，无论展示还是销售，都必须在完税后进行。但现在则有了完全不同的路径。”自贸区管委会有关人士介绍道：“按照新模式，这根皮带到达中国港口后，先进行申报，由海关对商品类别和价格进行备案，整个手续只需在电脑上完成。查验完成后，这根皮带将在“森兰商都”展示，一旦有消费者需要购买，再向海关集中报关完税。如果这根皮带定价为5000元，按照平均税率30%计算，到自贸区外的商场，供货商需要先垫付1500元的税款。而在“森兰商都”，从保税区出库到柜台展示，都没有税率概念，直到顾客结账后，利用商场特定的销售系统，货款进入供货商账户，关税进入海关账户。由于节省了中间环节和税费资金成本，该平台上销售的商品可以比区外优惠20%到30%。”

　　专题献策“进行时”——浦东如何承接改革红利

　　浦东因改革而生、因改革而兴。委员们满怀着对这片热土的希冀，对自贸区推动国际贸易全产业链的延伸与发展充满期待。“自贸区有这么好的政策创新空间，建成建好理所应当，关键是浦东要借鉴自贸区高效便捷的行政方式，拿出可复制、可推广的创新制度。”委员们想得深入、谋得长远。

　　由此，浦东新区政协4月组织了一场以自贸区为主题的“委员对话”：委员们从金融、航运、文化、医疗、教育领域等方面密集献计献策。

　　谈到金融监管，林小红委员提到，许多事情目前要靠“自下而上”探索推动。谈到自贸区和“四个中心”建设的联动时，徐大振委员认为，自贸区必将成为浦东国际贸易、航运中心建设的‘催化剂’，不仅是新一轮改革的开始，更是承前启后深化改革的接力。谈到自贸区惠及民生方面，王宁琴委员提到，文化部门要开展前瞻性政策的研究工作，推进自贸区文化贸易产业的政策研究、解读和咨询工作；姜宁委员提到，如果外商独资医疗机构进入，势必会倒逼公立医院增强自身的竞争优势。

　　提案督办“将来时”———区长和主席领衔督办

　　在5月的浦东新区政府和政协的联席会议上，《关于承接自贸试验区改革红利推进浦东新区发展的若干建议》作为新区政协的重点提案，明确在今年下半年，由区长和主席领衔督办。

　　政协提案缘何赢得区长和主席双督办？缘由就在于，委员提交的每一篇以“自贸区”为主题词的提案都发挥着大大小小的助推器的功能。如新区政协五届三次会议上，委员建议大力扶持‘跨境电子商务’行业的有序发展，全力打造面向全国的线上（电子商务）、线下（实体商业）并存的‘购物天堂’，业已成为自贸区推进的重点工作之一。

　　“跨境通”平台作为自贸试验区内的第一个跨境电商平台，其优势来源于相关监管部门给予的“政策红利”。目前，包括上海海关、上海检验检疫局以及上海外汇管理局，都对“跨境通”平台提供了定制化服务。

　　“以往的监管模式都是统一以货物形式进行进口和入区，但是现在变成了‘一线货物进口，二线个人物品出区’。这是‘跨境通’平台的核心优势，也是我们最大的监管创新。”相关负责人介绍称，随着监管模式的改变，商品在出区时将仅收取行邮税，而不是增值税、关税和消费税。“这也是‘跨境通’平台的商品能够比实体商店便宜的根本原因”。