全国政协委员马德秀:

放飞大学毕业生自主创业梦想

2014年,将有727万高校毕业生涌向社会。从实地调研看,毕业生创业效果显著:一是释放新的人才红利显著,二是促进就业倍增效应显著,三是示范效应显著。当然,我国毕业生自主创业率远低于欧美发达国家,与世界平均水平也有一定差距。调研中各方反映最突出的难点是“资金”、“场所”和“政策”。

关于资金问题,一是创业基金种类偏少,二是申请困难,三是获取风险投资难。关于场所问题,一是孵化场所总量少,二是孵化园区散而远,三是孵化基地缺少政府支持,难以承担公益职能。关于政策问题,一方面,政策散在各部门,系统性、整体性和协同性不强;另一方面,政策“软”、执行难、落地更难。

为此,提出以下建议:

第一,多措并举解决资金问题。一是建立高校毕业生创业专项基金,专门用于激励和扶持毕业生创业;二是激活小额担保贷款,减少审批程序,倡导由省级财政担保公司予以担保,用活小额担保贷款;三是引导和撬动社会资金,积极吸收市场资金进入,扶持和投资大学生创业项目。

第二,多方统筹解决场所问题。建议政府与高校、社会共同为大学生创业提供更多样、更充足的场地。一是各类经济开发区、高新技术开发区、科技创业园拿出一定比例作为大学生创业孵化基地;二是高校除大学科技园外,在校内设立形式多样的“创业苗圃”,为创业实践提供场地保障;三是通过政府购买服务、提供租金补贴等方式,引导更多合适的商铺、闲置厂房等向毕业生创业者开放。

第三,大力推进政策衔接和落地。一是加强顶层设计,理顺部门间政策接口,避免政策重复或冲突;二是以创业者为中心,不断优化政策;三是通过政策导向,营造“推崇创新、尊重创业、宽容失败”的浓厚氛围。

全国政协常委曹卫星:

“政策+服务”营造就业创业良好环境

江苏建有全国最大规模的高等教育体系,大学毕业生创业就业形势总体稳定,但也面临严峻形势。就业方面,主要存在“人多、岗少、不匹配”三方面的问题;创业方面,主要存在“资金少、渠道少、指导少”三方面的问题。为此,建议进一步完善政策措施,强化服务保障,营造大学生充分就业和自主创业的良好环境,协同提升大学毕业生就业率和创业率。

一是千方百计拓宽就业渠道。一方面,采用市场化手段鼓励引导大学毕业生到小微企业就业。另一方面,履行政府职责,购买基层公共管理和社会服务岗位,实施“农村教师特岗计划”、“西部计划”等基层项目,使空缺岗位和新开发岗位更多用于应届大学毕业生就业,特别是用于帮扶困难毕业生就业。

二是加快推进大学生创业引领计划。建议将大学毕业生创业纳入人才引进、全民创业的总体规划,健全财政补贴、税费减免和小额担保贷款政策,发挥规划和政策促进创业的综合效应。培养引进优秀专兼职师资,推进创业教育进课堂、创业培训进校园,将创业教育和培训贯穿高校人才培养全过程。建立大学生创业风险分担和退出机制,依托政府、企业、高校的创新载体,建设一批大学生创业孵化基地,提供全面专业的商务支持。完善部门联动机制,为大学毕业生自主创业提供“一站式”、“一条龙”服务。

三是不断深化高等教育综合改革。引导高校特色发展、科学发展,加大应用型、创业型、复合型人才培养力度,增强毕业生的岗位适应能力和就业创业能力。面向需求动态调整学科专业结构,建立健全专业预警和退出机制。建立就业创业信息反馈与引导机制,所有高校都应发布毕业生就业创业状况年度报告,倒逼人才培养优化结构、提升质量。

全国政协委员薛卫民:

让企业充分吸收高校生就业创业

科技型中小企业是支撑创新驱动发展的活力源泉,已成为吸收高校毕业生就业和支持自主创业的重要载体。中共十八届三中全会提出,“实行激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。为鼓励和支持高校毕业生到科技型中小企业就业和自主创业,提五点建议:

一、 建议建立“企业社会责任”制度。为吸纳高校毕业生多的科技型中小企业颁奖和财政专项资金奖励;给企业新聘用高校毕业生岗前培训费补贴;对新聘用一定数量毕业生的科技型中小企业给予税收减免。

二、 建议制定鼓励高校毕业生到科技型中小企业就业优惠政策。协助办理落户手续,专业技术职称评定、荣誉称号申报等方面享受与国有企业、事业单位同类人员同等待遇。对与科技型中小企业签订劳动合同并缴纳了社会保险费的应届高校毕业生,给予社会保险补贴;将到科技型中小企业就业的高校毕业生纳入政府保障性住房服务对象。

三、 建议降低高校毕业生小额贷款门槛。整合政府、高校、金融、企业等各类就业创业基金,设立政府担保基金,为通过评审的创业项目提供信用担保,让高校毕业生获得创业启动资金。

四、 建议给予新创办科技型中小企业税收优惠。高校毕业生创办科技型中小企业减半征收企业所得税,销售额较低的暂免征收增值税和营业税;新增的企业所得税、增值税、营业税地方留成部分按照一定比例给予奖励,用于企业研发投入。对高校毕业生创办科技型中小企业给予资金支持。

五、 建议设立创新育成中心。依托部分高校设立育成中心,通过其专家团队对科技型创业项目进行可行性评估,对获得入驻的项目提供场所、设备、技术等支持,享受租税优惠和经费补助,政府根据育成中心项目情况给予经费支持。