原标题：加强培养和培训 破解民族地区双语法官短缺难题

　　■背景

　　日前，最高人民法院、国家民族事务委员会联合印发《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》（以下简称《意见》），提出，进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作，在2020年前基本解决民族地区人民法院双语法官短缺问题。

　　这份《意见》提出，要逐步建立起一支政治立场坚定、业务素质过硬、数量比较充足，能够满足民族地区审判工作需要的双语法官队伍。到2020年前，共培养出双语法官1500名，每个民族地区法院力争培养4名左右的专家型双语法官，基本解决民族地区人民法院双语法官短缺问题。

　　“这不仅意味着党对民族地区法治队伍建设的高度重视，同时也表明我国民族地区法治队伍建设与党和国家事业发展要求相比，还存在诸多不相适应的地方。”全国政协委员、新疆新伟律师事务所主任法蒂玛·马合木提多年来一直为少数民族法律人才的培养鼓与呼，当得知最高人民法院、国家民族事务委员会《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》出台后，她连连叫好，并在接受记者采访时，又一次谈起双语法官短缺的问题。

　　法蒂玛委员告诉记者，新疆是多民族的边疆省份，少数民族法官虽占有一定比例，但真正能使用民汉双语从事审判工作的法官却非常缺乏，有的懂民汉双语的法官现在已到退休年龄，但后备的双语法官力量没有补充上来。新疆各地区基层法院面临双语法官断层问题越来越严重。有的基层法院在审理少数民族语言的案件时，由于缺少双语法官，只能找不懂少数民族语言的法官组成合议庭，根本发挥不了合议庭作用。

　　“我曾代理过一起适用哈萨克语言的贪污受贿案件，只有审判长和书记员懂哈萨克语，其他审判员、法警等都不懂哈萨克语，庭审中出现汉语的鉴定资料，由于主审审判长不熟悉汉语，陪审的审判员又不懂哈萨克语，因此对鉴定资料的合法性当庭认可存在极大困难，不能体现司法权威性。”法蒂玛委员说，懂双语、法律业务水平又熟练的法官太少，被告宁愿用翻译，也不愿适用本民族语言，合议庭组成人员中由于缺少双语法官，不得已只好聘请翻译，但翻译人员大多不熟悉法律名词术语，不能准确译出当事人的真实意思，同一语意经常出现多种翻译版本，令审判人员无所适从。另外，法院立案庭是法院窗口，但由于少数民族地区懂双语的法官少，对当事人诉求不能及时做出答复，不同程度影响当事人权益。

　　用本民族语言文字进行诉讼，是宪法赋予少数民族群众的基本权利，民族区域自治法、人民法院组织法和三大诉讼法对此都有专门规定。中共中央十八届四中全会决定也提出，“加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设”。因此，最高人民法院、国家民族事务委员会联合印发《意见》，加强双语法官队伍建设，切实保障少数民族群众使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于推进民族地区的法治建设、保障民族团结进步事业顺利发展具有重要意义。

　　据了解，为维护民族地区群众使用本民族语言文字参与诉讼的权利，近年来，最高人民法院已经采取多种有效措施，切实加强西部少数民族地区法院的队伍建设，特别是加大少数民族双语法官培训工作力度。在最高人民法院2013年度经费预算中，首次以中央财政经费支持的形式，新增了“双语法官培训专项经费”，专门拨款200万元用于开展少数民族双语法官培训。根据工作部署，最高人民法院委托内蒙古、新疆、青海、西藏、四川、吉林6省（区）高院分别举办蒙汉、维（哈）汉、藏汉、朝汉双语法官培训班。最高人民法院还积极推动蒙汉、藏汉、维（哈）汉等双语法官培训基地建设。2011年4月，全国法院蒙汉双语法官培训基地在呼和浩特市挂牌成立；2013年7月，国家法官学院专门在甘肃舟曲成立了少数民族法官培训基地。这是继内蒙古首个蒙汉双语法官培训基地建成之后，我国第二个以藏、维吾尔、蒙古、哈萨克等民族语言文字培训工作为主的民族法官培训基地。目前，该培训基地已举办双语培训班等各类培训班16期，培训学员2000余人。2014年6月，最高人民法院正式批准在青海省高级人民法院设立全国法院藏汉双语法官青海培训基地。还有部分高院依托省级法官培训机构或当地民族高等院校，建立双语审判人才培训基地。

　　加强培训的同时，如何留住人才也是一个难题。由于双语法官门槛高、待遇差、任务重，很多基层法院面临着双语法律人才招不进来、留不住的状况。对此，法蒂玛委员建议，还是要立足本地和本民族培养双语法官。她说：“目前在少数民族地区毕业的少数民族法律专业的学生，有一定汉语水平，定向招录，以本地区、县、市最佳，可保证留得住这些当地法律专业学生，由于家在当地，吃住都可以得到解决，因此也能安心工作、学习。”

　　法蒂玛委员还建议，培养双语法官要在质量上多下功夫，最新高端业务学习培训时一定要优先考虑双语法官，调动法官积极性，发挥正能量作用。只有这样才能保证少数民族使用本民族语言进行诉讼的重要权利，对民族权利的有效保障，是促进民族团结的必由之路。