本报讯（记者顾意亮） “领先地位下降，影响战略资源集聚”“生活成本过高，阻碍转向创新驱动”“制造业竞争力不足，凸显国企软肋”“郊区发展缓慢滞后，发展水平摊薄”，“社会组织发育不足，政府压力日增”……1月12日，民建上海市委向中共上海市委提交一份调研报告。在调研报告中，民建上海市委提出上海发展存在七大短板，体现在发展模式、产业发展、城市发展、社会发展等方面，而上海补短板的关键就是抓创新能力的不足。

自2015年下半年起，中共上海市委书记韩正在各种会议上屡屡提及“短板”问题。“在新常态下实现协调发展，关键要解决短板制约。”民建上海市委主委周汉民认为，市委书记号召大家“补短板”，而补短板前先要找到短板。为此，民建上海市委专门组织课题组用了1个月时间密集调研，找出有可能制约上海发展的“七大短板”。

随着四大自贸区成立，上海自贸区不再保持“一枝独秀”地位。此外，上海最先开展国资国企改革，平台化运行等都是上海首创，但相关成果总结少，较少引起全国关注。

课题组认为，在发展模式方面，上海生活成本过高，出现“未富先高”现象，阻碍年轻人、外地优秀人才来沪发展，而这些人才是创新的主力军。如何减缓商务成本、运营成本等过高过快上升，已是当务之急。在产业发展方面，制造业占比不断下降，上海要避免产业空心化。在城市发展方面，上海郊区大多长期处在附属地位，导致管理薄弱，招商引资普遍起点比较低，资源浪费现象严重。

“利用发展的方式来解决发展的问题，是改革开放以来的经验。”民建上海市委认为，下一轮发展是以科技创新为核心的新一轮发展，上海补短板的关键就是抓创新能力不足。但创新能力不足的源头并不在创新资源本身，而是受制于上海的基本发展格局中的短板。政府要做好顶层设计，把握好政府与市场的边界、打造适合创新的软环境、在生产要素自由流通的过程中实现体制与机制的衔接，这是上海创新再次发力的基础。

对此，民建上海市委建议，政府管理要全面推广负面清单理念。“政府管住底线，如环保、食品卫生、信用等，只有触及底线的才是政府的事，否则政府不应介入，不应干预。”这种管住底线的负面清单思想，应当是政府和市场的分工，市场主体在遵纪守法的情况下，就不用花成本与政府打交道，政府也可大幅减轻负担。

“加快推进国有企业改革是唯一出路。”民建上海市委认为，一方面废除国企领导人的隐形行政级别，去除国企与政府部门之间的“藕丝”联系；另一方面加快国企改革改造，坚持走市场化、证券化改造道路，深化上海的市场化改革。

此外，民建上海市委还建议创设新型指标体系，指导转型发展。新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，上海在机器人、智能终端、新能源汽车等方面有不少亮点，但受限于缺乏相关数据，导致无法统计。建议针对这类新兴产业和相关的创新要素，研究相关指标体系和相应统计数据，建立统计制数据库，从而有利于衡量实绩、科学决策。