学校运行要“立规矩”

一年多前，安徽淮北市某中学，围墙坍塌造成5人死亡，1人受伤。今天回想，仍让人深感痛心。

事后反思，不难得出如此结论：保证校舍安全，一方面政府要加强投入，加强安全监管，一方面，也要大力推进中小学民主管理，从校舍工程招标、施工，到验收检查，应引入教师和家长委员会的力量，避免因个别人的私利造成“豆腐渣工程”。

记者采访中，不少中小学老师和家长表示，《教育规划纲要》早已明确学校管理和办学过程中，要充分发挥教师委员会和家长委员会的作用。教育部还曾专门要求中小学成立家长委员会，参与学校的管理和监督。可是到目前为止，切实实行民主管理，建立家长委员会，赋予家长委员会参与学校管理、监督权力的学校依然不多，很多学校的管理和决策，仍是拍脑门，个别人说了算，这就导致很多公众关注的学校老大难问题，一直难以根治。

学校管理要在法治轨道内进行，校长负责并不等于校长“一言堂”。西南政法大学行政法学院副院长孙兵表示：“要处理好行政权力与学校自主发展权之间的关系，理清学校内部规章的性质和效力，把握权利与义务的界限。”他建议，根据“是否符合上位规定、是否符合工作需要、是否注意规章制度之间的协调性”原则，对现行学校规章制度进行全面清理与审查，明确各类制度的保留、废止、修改、新立，真正做到用“法治”来代替“人治”。

近年来，各大高校也在积极开展规章制度的建设工作。其中，清华大学章程规定的教师职务系列，北京大学章程规定的监察委员会制度等，都体现了学校最新的改革成果，在法治渠道为学校有序运行立规矩。

“学校领导干部要以身作则，认真按规则和程序办事，不能以个人意志凌驾于规则之上。同时，师生也要强化规则和程序的意识，遇事首先想到规则和程序，而不是首先想到找领导托关系。”龚克说。

北京大学法学院教授湛中乐分析：“世界范围内的高等教育改革存在一种趋势，即现代大学治理要倡导新的管理模式，从控制走向协调，以治理代替管理”。针对当前我国高校普遍存在的问题，他认为“学校要以章程建设为契机，加大改革力度来解决现有问题，通过大学章程的制定为学校依法治校提供科学的、系统的指导。”