而对于大中城市来说，明文规定不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式，大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。

其实，早在2014年7月国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布后，很多地方放的落户口子比中央文件要宽松得多。比如中等城市和大城市落户的城镇社会保险年限要求，安徽省缩短到“不得超过1年”和“不得超过3年”。河南、黑龙江、河北也适当缩短了缴纳社保的年限。可见地方上推进城镇化的迫切。

土地

不过，在市场化的条件下，人口的流动是与产业发展正对应的。常住人口城市化率与户籍人口城市化率差距大的地方，往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因为这些城市集聚了中国的大部分政治、经济、文化资源，对周边形成虹吸效应。产业发展的不均衡，导致了中国各地城镇化水平的差异。

而在现在经济新常态下，各地经济发展冷热不均，也将会影响到各地落户政策的执行，难免形成一二线城市落户需求大，三四线城市吸引人才难的问题。这对于房产去库存压力山大的三四线城市来说，见效还有待时日。毕竟要留住人，产业是根本。可以想见，这次落户限制的放开，也将成为不少城市人才竞争的契机。

这次方案里有一条，“户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率”，这个意思是鼓励就地消化。但实际上，对于超大城市和特大城市人口规模的有意控制，使得这个落户政策更为微妙。在这些城市，人口的控制和产业疏解还将继续，放宽的落户治标必定会留给精心筛选过的新居民。

今天上午，国土资源部公布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，用来配套“1亿人”的落户计划。

《意见》提到，2015-2020年，全国将新增3900万亩建设用地，其中，配合“1亿人”落户计划的各类用地需求，初步估算为1200亩。但这1200亩原则上不会安排给超大和特大城市的中心城区。也就是说，这些超大和特大城市将会继续限制土地供应来达到控制人口规模的目的。

但实际上，这些超大和特大城市依然是人口净流入地区，可以想见，今后的一段时间，这些城市的土地供应依然会非常紧张，这会让这些城市的高房价和限购政策延续下去，从而间接达到控制人口的目的。

而人是跟着产业走的。随着这些超大和特大城市的产业不断向周边疏解，中心城市的人口流入速度最终会放缓。到时，几个中心城市，带动周边一批中小城市，产业有分工，人口分散居住，才算是做到协调均衡发展。

那个时候，户籍就只代表你的居住地，而不是攀比的“身份”。