■全国政协委员,湖南省文联副主席,湖南师范大学文学院教授汤素兰:发展适宜的农村学前教育

目前,农村幼儿园大多数“小学化”、“城市化”甚至“西洋化”,且管教不当。这不仅不能促进幼儿身心健康发展,还会对儿童天性与创造力造成压制。

另外,大多数幼儿园老师评价幼儿的标准是“乖不乖”、“听不听话”。为了让幼儿“乖”和“听话”,老师常用的手段是“规训”甚至“惩罚”。孩子天性是好奇与好动的,“规训化”的教育必然通过标准化的机械学习、训练,对童年天生的野性进行驯服。

建议农村学前教育要充分利用农村的环境来设置课程,让幼儿园在环境上家园化,让幼儿有更多机会接触自然与田园;在资源、活动上乡土化;在学习方式上游戏化,促进幼儿身心健康发展。不管是农村还是城市的学前教育,保护幼儿天性,尊重幼儿个性发展,促进幼儿身心的健康成长,才是学前教育的根本。

■全国政协委员,北京师范大学教育学部教授刘焱:建立成本分担机制

当前,各地公办幼儿园教职工编制不足。在严格控编的情况下,通过制定生均经费标准和生均财政拨款标准来解决公办幼儿园运行经费匮乏的问题,是比较切实可行的方法。

生均经费标准是衡量教育投入的重要指标。我国各地经济社会发展水平不同,不可能制定一个统一的学前教育生均经费标准。相关部门应当尽快联合出台文件,要求各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算,以确保公办幼儿园有基本的运行经费。

生均经费标准与生均办园成本密切相关。在确定公办幼儿园生均经费标准时,应当按照普惠性幼儿园的质量标准核定公办幼儿园的生均办园成本,确保教育拨款的公平性,防止公办幼儿园的“奢华化”倾向。

在制定公办幼儿园生均财政拨款标准时,要建立合理的成本分担机制,缩小家长分担比例在园际间的差距,体现教育公平。制定公办幼儿园生均财政拨款标准,必须同时确定普惠性幼儿园家长成本分担比例,让大部分幼儿能够就近在家门口、交差不多的费用、进差不多质量的普惠性幼儿园,享受基本有质量的学前教育。

现在的普遍情况是公办幼儿园收费低、普惠性民办幼儿园收费高。相关部门应当允许公办幼儿园根据实际生均成本动态调整收费标准;同时,通过政府购买服务的方式,降低普惠性民办幼儿园收费标准,建立真正惠及大众的、体现教育公平的财政拨款和适当收费相结合的成本分担机制。当然,政府还要建立对普惠性幼儿园成本与质量的监管机制,让政府投入的每一分钱都能真正花到孩子身上、老师身上,提高幼儿园教育质量。

■全国政协常委,民进中央常委陈自力:提高待遇 改善环境 稳定教师队伍

目前,学前教育发展的一个瓶颈是教师短缺。教师短缺的一个原因是教师待遇低。教师待遇低主要反映在两方面:一是工资水平低。一般来说,幼儿教师的工资普遍处于当地工资水平的中下游,有些地方甚至低于当地最低工资标准。其中,公办幼儿园编内教师工资待遇还相对有保障,编外教师和农村教师工资更低;二是社会保障不完善。目前仍有不少幼儿园没有给教师缴纳“三险一金”、“五险一金”。为此,建议:

一、 持续稳定地加大对学前教育的财政性投入,并且从增加的财政性投入中拿出相当一部分,用于提高幼儿教师待遇。

二、 对长期在农村工作的幼儿教师,应按照国家规定,落实绩效工资倾斜制度,向边远地区倾斜。国家在这方面要做好顶层设计。

三、 落实幼儿教师的社会保障机制,要给教师缴纳“三险一金”、“五险一金”。

■全国政协委员,北京信息科技大学仪器科学与光电工程学院教授祝连庆:理顺企事业单位幼儿园办园体制

企事业单位幼儿园是面向社会提供普惠性学前教育公共服务的重要力量之一。在当前普惠性学前教育资源短缺、办园用地难寻的情况下,如何遏制企事业单位幼儿园数量的持续减少,盘活、发挥和利用好这部分资源非常重要。

企事业单位幼儿园面临的主要困难和问题有:有公办性质幼儿园之名却无公办幼儿园待遇之实,被要求承担社会责任却不能享受政府财政性经费的支持,经费短缺,生存艰难;办园主体责任不明晰,政府不想管,也无法管。为此,建议:

一、 对企事业单位幼儿园实行属地化管理。减少企事业单位幼儿园流失,必须理顺办园体制,最有力的支持措施是教育财政经费的进入。可参照对义务教育阶段企事业单位学校明确的属地化管理要求,要求企事业单位向当地教育部门让渡幼儿园管理权,把企事业单位办园等公办性质幼儿园纳入教育部门公办幼儿园统一建设和管理,在资金投入上与教办园同等待遇,既为企事业单位减负,也留住了公办幼儿园资源。

二、 政府通过以奖代补、购买服务等方式,积极扶持企事业单位幼儿园的发展。比起新办一个幼儿园,扶持企事业单位幼儿园的性价比要高得多。建议企事业单位幼儿园按照普惠性幼儿园收费标准收费,政府补足生均成本的不足部分。