■全国政协委员,山东英才学院董事长杨文:破解学前师资数量与质量双重困境

目前,我国学前师资队伍面临数量与质量的双重困境。建议:

一、 加强高校学前专业管理。建议扩大高校学前专业的硕士、本科、专科招生计划。目前全国学前师资缺口至少在70万以上,适度扩大高校学前专业本、专科招生计划,既可以培养更多的高水平师资,利于快速填补师资缺口,又使中专学生有向上发展的空间,提升人才培养质量;在扩大数量的同时,严控高校新上学前专业质量,建立高校学前师资数据库,对即将毕业的学前硕、博士生和已在高校任教的学前教师进行系统化管理,既有利于人力资源整合,又便于加大专业审查监督力度,杜绝临时借人的拼凑办学和只为扩大招生规模而新设专业的做法。

二、 加强继续教育。对师资培训、在岗培训的培训质量进行过程性监控,允许幼儿教师自主选择培训机构,切实提高培训有效性,同时对幼儿教师进行培训积分考核制,增强其参与培训和做好培训的主动性;推进农村贫困地区幼儿教师换岗脱产培训,让高校学前教育高年级的学生到农村幼儿园顶岗支教,帮助更多农村幼儿教师走进高校,脱产接受以学期为周期的系统专业培训,助力阻断贫困代际循环,让所有孩子接受高质量教育。

■全国政协委员,江西省科协主席卢天锡:规范无证办园 扩大学前教育资源

拓展学前教育资源,是今后一段时期学前教育的一个重点。虽然无证园属违规办学,但其在缓解学前教育资源不足,特别是解决农村和城中村学前儿童、城市外来务工人员和中低收入家庭子女入园难方面起到一定作用,如果加以规范和利用,对学前教育资源将是补充。

无证园屡禁不止原因主要有:一是供需矛盾突出,二是办学门槛偏高,三是利益驱使逃避监管。为此,建议:

一、 全面排查、摸清无证园底数。在全国范围内开展无证园大排查,摸清底数,并建立无证园信息库,全面了解和掌握全国无证园状况。

二、 降低办园门槛、简化手续。根据各地实际和区域差别,按照市、县、乡镇、村分级分类制定办园标准。对农村幼儿园,除了安全标准外,其他条件可适当放宽。同时,简化办园审批手续、缩短办园审批流程。

三、 分类处理、因园施策。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,疏堵结合、分类处理:对基本符合办园要求的限期整改,在符合安全的前提下颁发试办许可证,试办期满验收达标后颁发正式许可证;对缺乏基本办园条件,存在严重安全隐患的坚决取缔,并做好在园幼儿的分流安置。

四、 政策引导、加大支持。对基本具备办园条件的无证园,设立财政专项资金,通过政府购买服务、以奖代补、项目补贴,加快完善办学基础设施条件;通过公办园派驻园长“代管帮扶”,鼓励和引导示范园以举办分园、承办新园、托管弱园、合作办园等形式,切实提高办学管理水平;通过派驻教师、师资培训等方式,有效改善办学师资质量,使这部分无证园尽快取得正式许可,纳入统一监管。

■全国政协委员,北京市二十一世纪国际学校董事长、校长张杰庭:引导社会力量参与学前教育

目前我国的民办幼教事业发展迅速,各级政府对民办幼儿园的管理和扶持力度都是空前的。民办园所不断扩大办园规模,增加学位,一定程度上缓解了“入园难”问题。然而,随着“单独二孩”和“全面二孩”政策放开的叠加效应,幼儿园学位紧缺将是难上加难。目前存在的问题及对策:

一、 当前政府重点推行“普惠制”幼儿园,不分公办、民办统一收费标准。公办园可以享受政府补贴,民办园则面临生存问题。建议政府按照幼儿园生均成本进行各类幼儿园收费标准核定,并给予普惠性经费补贴、减免租金等政策性补贴。

二、 《民办教育促进法》实施之后,营利性民办幼儿园将按照营改增的规定,营业收入全部计税。建议适当调整营利性民办幼儿园营改增税收政策,减轻税负压力。

三、 目前民间资本投资学前教育,办园场地和审批是大问题。建议调整幼儿园建设标准,简化审批手续,提高效率,让民间力量释放活力,解决入园难问题。

四、 制定涉及全国范围学前教育政策时,不搞“一刀切”,允许不同地区,在一个大原则下,根据不同情况进行调整,以适应当地幼教事业发展,社会力量才会拥有不断前进的动力源泉。

■全国政协委员,台盟中央妇女工作委员会主任高美琴:加强城镇小区配套幼儿园建设和管理

大力发展小区配套幼儿园是增加城镇普惠性学前教育资源的渠道,是缓解入园难、入园贵,实现就近入学的重要途径。国务院有关政策对小区配套园的规划、审批、管理等已有明确规定,但仍存在不建、少建、建了不交、质量不达标、没有办成普惠性幼儿园等问题。

究其原因:一是小区配套园建设缺乏有效法律保障;二是小区配套园产权及移交手续不明晰;三是部门间缺乏统筹,监管缺位或不到位;四是公共财政投入不足,普惠性优质园紧缺。为此,建议:

一、 完善小区配套幼儿园相关法律法规。补充修订《教育法》、《物权法》、《民办教育促进法》、《城市居住区规划设计规范》、《幼儿园管理条例》等法律法规,明确小区配套园规划、设计、建设、审批、验收和交付环节相关部门职责;明确配套园产权属性和移交程序;明确开发商违规行为的处罚措施。

二、 构建跨部门协调机制,强化教育部门权责。确保教育部门提前介入小区配套园建设,行使配套园建设中规划、监督、验收的权责。

三、 加大对普惠性民办幼儿园的投入和扶持力度。尤其要用于提升教职工工资待遇等软件建设,对以招收弱势群体子女为主的民办幼儿园,政府应给予生均经费补助,通过减免租金、配送教学设备、玩教具等方式进行扶持。

四、 多部门联合开展小区配套园专项整治行动。地方政府应严格按照人口比例配建小区幼儿园,根据“一园一案”原则清理整顿小区配套园,增加城镇普惠性学前教育资源供给。