据住建部相关统计和调查，目前我国约有1.6亿人在城镇租房居住，占城镇常住人口的21%。其中以新就业的大学毕业生和外来务工人员为主要群体。

“每年6月到8月是房屋租赁的高峰期，正值大学生毕业、中小学生择校的时间段。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心副研究员邹琳华说，租房市场的各种乱象，正是伴随着租房市场的火爆应运而生的。

而对于这些租房乱象，中央财经大学法学院院长、北京市法学会不动产法研究会副会长兼秘书长尹飞一针见血地指出，这正是由于我国当前房屋租赁制度还不完善，缺乏相关立法的规制，无法有效保障房屋租赁当事人的合法权益。

立法缺

由以售为主向租售并举转变

“我国之前实施的房屋租赁政策一直强调‘居者有其屋’,正是由于这种政策导向，我国在最初的法律制度设计上，将商品房开发、销售作为发展住房的重中之重，比如在城市房地产管理法、合同法中，大量的法律条文都是针对房屋买卖作出的规定，而在房屋租赁立法上相对不足，对于租期、租价和租赁期间租赁双方的诸多权益没有明确规定，导致租户居住环境、尊严、基本权益得不到有效保障。”尹飞指出。

尹飞认为，我国的住房理念应适时改变，要从“居者有其屋”过渡到“住有所居”，也就是从买房转变成租房。这其实是给了大家更多的选择权，有能力的可以买房，中低收入群体在不买房的情况下，也能通过租房解决住房问题。

其实，近年来，我国房地产政策已作出相应调整，开始向“租售并举”的方向发展。

2016年6月，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，旨在规范住房租赁市场发展，促进我国住房市场由以售为主向租售并举转变。

在程啸看来，近年来中央陆续发布的房地产调控政策，都在积极推动房屋租赁市场发展，我国房屋租赁市场或将在今后一个较长阶段成为房地产工作的“重头戏”。

对此，邹琳华认为，我国目前的房屋租赁市场仍存在很多不规范之处，房源少、房租贵、黑中介横行、租房纠纷难解决、群租房乱象频发等成为制约房屋租赁市场健康发展的瓶颈，这些问题都需要从立法上加以解决。

尹飞建议，应当在国家层面尽快出台相关立法，对房屋租赁市场加以约束。应对保障房屋租赁双方的权益、改善居住环境、寻求快速解决房屋租赁纠纷机制、明确中介公司应承担的责任、拓展租赁房源等问题，在立法中予以明确规定。

据悉，今年5月，住建部发布的《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》，在租金、租期、承租人居住权利保障等方面作了规定。

此外，北京、广州、成都等城市也正着手准备出台住房租赁地方性法规。