大数据技术在提升政府治理能力方面的作用毋庸置疑。在大数据运用过程中,如何保证个人隐私和信息安全,建立大数据资源部门共建共享机制是关键。将大数据技术尽快上升为国家战略,需要找准切入点,解决关键问题。

一、 制定国家大数据规划、制定相关标准和法律法规时,希望能将数据安全问题放在重要位置。在大数据背景下,很多传统上无需保密的信息,如果任其随意传播,也有可能泄露重要的机密。所以,每个部门或个人可以访问哪些数据,不可以访问哪些数据,必须清晰界定。

二、 在大数据应用中,涉密数据或隐私数据必须强制加密。这是保证大数据应用过程中个人隐私和信息安全的重要举措。大数据背景下,任何信息的不当传播,都有可能泄露重要机密。所以,建议国家制定法律法规,要求涉密数据或隐私数据必须强制加密后存储。

三、 国家应尽快启动加密数据共享的基础研究和标准化工作。如果每个部门或个人都以不同的方法加密数据,不能互联互通,那么大数据技术就失去了意义。因此,国家需要制定加密数据共享的标准。

四、 提出标准化的加密数据共享机制、研制相关设备并推广使用是可行的。由于大数据系统涉及众多方面,是一个复杂的巨系统,各类相关标准和接口工作的工作量巨大,所以建议国家尽快启动并推进这一技术的研究、开发和实施。

我就医疗信息的数据采集谈一些想法和建议。

以目前我国在逐步推进的以医疗信息共享为基础的“医联工程”——第三方健康管理信息平台为例,将患者的日常健康信息以健康档案形式收集并保存在云数据管理中心,实现信息共享和实时补充,信息经过进一步整理和分析后,再次通过物联网返还给患者。大量健康信息在整体上表现出的趋势性,对于分析地区性的病情分布、医疗资源分布、疾病发生规律等,以及实现区域健康预警等起到重要作用。对于医疗卫生相关政策制定、地方性医疗经费调整、医疗基础设施调整等决策的制定也有重要参考价值。

但是其中也存在一些问题,比如收集信息的对象隐私权和安全性的问题,信息收集以后不同机构的使用问题。这不仅仅是信息收集,还有技术提升的问题。目前,一系列信息采集系统都处于初级阶段,如何有效整合政府、科研单位、医疗服务机构等多方面资源,对采集到的数据进行更深层次的挖掘、分析和整合,如何将这一全新健康管理模式产业化等,都是亟待解决的问题。为此,提出如下建议:

一、 采集数据和挖掘数据的方法和新型手段、政策、法律法规都要早做准备,对健康服务业现状进行全面研究,对目前已经发现和了解的问题进行早期介入和规范。

二、 充分利用目前已经建成的社区服务、医疗中心,在有条件的大型城市,如北京、上海等进行试点,探索并形成可操作的运行模式,并逐步予以推广。

三、 从政策上引导产业技术的发展和整合,形成基于大数据的健康服务平台。

许多大数据案例告诉我们,大数据技术的广泛应用,将构建起一个全新的公共治理结构与公共服务体系。比如,宁夏建立了医保基金的监管体系,通过大数据来分析,提升了医疗服务监管能力,每年节约3000多万元医保基金。但在调研过程中,我们也发现在大数据应用过程中存在的一些问题:一是在国家层面还没有形成统筹把握大数据发展趋势、推进大数据应用的整体思路。二是大量价值密度高的数据由各部门掌控,各部门和各层级间条块分割,缺乏统一标准和规范,制约了数据的开发利用和共享。三是法律法规滞后于大数据发展。

为此,提三点建议:

一、 把大数据发展上升为国家战略。建议政府管理者要树立大数据思维意识,将大数据技术革命带来的机遇和挑战提升到国家战略层面;把大数据作为重要战略资源,把数据的占有权、控制权作为国家的核心资产;把大数据作为重要基础设施进行规划建设。数据中心是大数据时代重要的基础设施,国家通过对大数据基础设施进行规划和建设,催生新的经济增长点。

二、 建立大数据资源部门共享机制。要尽快盘活各级政府部门的数据资源,制定公共信息资源共享管理办法,推进数据资源的开发和利用;出台大数据技术、协议、标准等规范,统一政府各部门数据编码、处理、共享、交换标准;以省为单位整合现有网络资源,建设统一的电子政务内外网;要重点培养一批有大数据背景的分析管理人才,挖掘分析海量数据中的价值,使大数据在推动经济转型中发挥更大作用。

三、 尽快建立大数据法律法规体系。建议尽快建立符合我国国情的数据应用法律体系,促进我国数据产业健康发展。