全国人大代表，湖北省政协副主席吕忠梅：

　　建立完善社保体系

　　构建法治化维权体系

　　我对维权程序问题的想法：一是工伤责任保险的本意应该是雇主险，应分辨过错责任和无过错责任的真正含义。二是现在的索赔机制都是行政主导机制。律师、维权机构、司法机构发挥的作用有限。建议把先裁后审改为选择性，可直接进入审理，也可以仲裁，由当事人选择。三是作为一种社会保险形式的工伤保险，怎样和侵权责任法有机结合。建议通过程序设计简化各种机制建设，发挥司法功能，使当事人更便捷地获得赔偿。

　　具体建议：

一、 统筹考虑劳动关系、劳动保障、社会保险、工伤保险等各种关系，建立完善的社会保险体系，明确工伤保险制度的性质与地位，加强顶层设计。一是明确建筑企业、劳务公司（包工头）必须承担的法定责任。二是清理和修改不合理的法律、法规、政策。三是考虑建立统一的工伤保险基金，与其他社会保险资金分开运作。

二、 运用法治思维和法治方法，理性思考政府与市场的关系，重新审视以行政手段为主、司法为辅的工伤维权机制，建立法治化维权体系。一是将政府管理定位于对企业不履行法定职责后果监管、为工伤者提供服务；二是将工伤认定作为诉讼过程中的证据，劳动与社会保障部门直接参与诉讼，由法院审查判断，不再提起行政诉讼等。

三、 优化工伤争议解决和给付程序。借鉴交通事故赔偿的办法，将“先裁后审”改为“或裁或审”。简化劳动关系确认、工伤认定、劳动能力鉴定等工伤维权流程。

　　全国人大常委，中国社科院副院长蔡昉：

　　加快推进农民工户籍制度改革

　　2013年，我国农民工绝大多数进入各级城市和小城镇，大多在第二产业就业。近年，农民工在建筑业就业的比重有逐年上升的趋势。1980年及以后出生的新一代农民工绝大多数没有务农经历，也没有务农意愿，整体上具有类似独生子女的特征。此外，新一代农民工很多在城镇成长并接受义务教育，具有一定城市青年特点。

　　我国农民工群体社会保护覆盖情况，虽然就自身而言改善很快，但与城镇户籍劳动者差距仍然巨大。2002-2012年，劳动争议案件数逐年增长，其中主体是农民工。也说明劳动者权利意识觉醒，产生对劳动力市场制度的强烈需求。

　　对此，建议：

一、 加快推进户籍制度改革。通过先存量再增量（今后每年进城的农民工）的渐进改革方式，实现农民工市民化。可以增加劳动力供给、提高生产率和扩大居民消费需求。

二、 在完成农民工在户籍身份上的市民化之前，尽快实现基本公共服务供给与户籍身份脱钩，以及在全体公民之间均等化。内容包括基本社会保险项目、最低生活保障、义务教育以及各项劳动法规要求的平等待遇等。

三、 户籍制度改革要在各级（特别是中央与城市）政府之间实现成本分担、收益共享。中央政府可以从两个角度考虑：一是事前分担改革成本的实际值，减轻地方政府的实际负担；二是预先划分改革红利预期值，消除地方政府的后顾之忧。