■义务教育减负仍困难重重

　　从教育部“减负万里行”活动开展以来，全国义务教育阶段减负提质工作有了一定成效，山东、天津等省市也积累了较多经验。“但从有关基础教育质量监测机构的全国范围抽样调查统计数据来看，义务教育阶段学生负担状况仍然堪忧。”参与了2008-2014年中小学生课业负担持续监测的民进会员、教育专家胡平平表示。

　　监测结果显示：2012年，50.9%的小学和52.8%的初中周课时超标；43.1%的四年级和68.9%的八年级学生作业时间超标，学生校内外各项作业时间相加实际达到教育部规定的2.3-2.4倍。沉重的课业负担已经严重影响中小学生的身心健康。教育部、卫计委的最新调查表明，目前我国小学生近视率超过30%，中学生近视率达70%。而在心理健康方面，学生因学业负担过重自杀、自残的消息屡见报端，个别教师因职业倦怠而对学生的体罚和语言暴力更是加剧了学生的心理负担，教育减负提质已经刻不容缓。

　　推进义务教育减负提质面临的困难是什么？调研组在调研中了解到，不同主体对课业负担的认识和感受不同，难以形成义务教育减负提质的社会共识，是义务教育减负提质的关键性制约因素。“校内减负、校外增负”，“学校减负、家长增负”，常常使教育减负事倍功半。

　　同时，国家课程标准过深、过难造成的课业负担仍然存在。学校普遍反映，在规定的课时内完成课程标准要求的教学任务难度很大，只有少数学校能够完成。山东、天津等地通过整合课程，已经删减了部分教学内容，但在国家课程标准不进行大幅度修改的情况下，课标实施的强制性规定制约了地方和学校深化义务教育减负提质的主动性和有效性。

　　中考、高考改革滞后也制约了义务教育减负提质的推进和落实。高考作为一种选拔性考试，要求通过提高难度增大区分度，这种追求高难度的选拔（淘汰）压力不断向前、向下传导，大部分地区的中考也采取与高考相同的高难度、高区分度设计思路，严重阻碍了义务教育阶段的减负提质工作。

　　此外，外部社会条件也影响着义务教育减负提质工作的深化。招人用人过于强调学历，一些国企、银行在招工时只招收录用部分名校毕业生，各行业收入差距较大……要有好收入就要有好工作，要找好工作就要有好学历、上好大学，严密的压力传导链条致使学校减负而家长增负的现象在所难免。