原标题：从赤字率说开去

　　一般来讲，看政府财政预算，简单地可以分为总量、结构、功能。

　　首先说总量。

　　去年中央经济工作会议在研究部署今年的经济工作时曾提出，继续实施积极的财政政策。后边还有一句是“积极的财政政策要有力度”。这是一个以前很少见到的说法。财政政策这个力度怎么体现？

　　我们要看的一个最具代表性指标就是它的赤字。赤字有绝对额，还有它的相对数，就是赤字率。其实，更能代表扩张力度的表现就是赤字率。今年政府工作报告里提到的数字是2.3%，去年是2.1%。

　　财政赤字一般是指财政支出超过财政收入的那部分，意味着花出去的钱超过了挣到的钱。根据我国预算法规定，地方财政上不设立赤字，因此通常所称的财政赤字就是指中央财政赤字。赤字率是赤字占国内生产总值的比率。

　　这种赤字率和举债所体现的扩张力度，如果在方向上符合中央的要求，那么进一步要讨论的就是量度上是否要更优化。

　　作为一名研究者，我提议，在现在赤字率2.3%的基础上，还可以适当再提升一下。因为经济发展的压力非常沉重，赤字率又明显在安全区（欧盟把赤字率在3%以内都视为绝对安全线，3%视为警戒线）内，因此可以适当考虑让它的力度再加大一点。当然，这是一家之言。如果说上一年是2.1%的赤字率，今年是2.3%，赤字率在上升，判断上就可以得出，积极财政的力度在加大。

　　总量之后紧跟着的就是结构。

　　赤字和举债支撑的总体是“钱从哪里来，用到哪里去”，也就是说整个财力的盘子里，要突出哪些重点。也就要跟着看哪些比例大，这就是结构导向。

　　剩下的就要看导向之下，它还有些什么具体要求，新意何在？这一点我们要注意。

　　总量、结构之后，财政还要发挥优化再分配作用。

　　它跟民生有关，跟大家关心的防止和抑制两极分化有关。在这方面它有什么作为？比如怎么样扶助低端弱势群体，医保啊、基本社会保障啊，大家关心的医疗、住房、基础教育等等，所有这些事情都要看一看。

　　另外一方面，在再分配里边，我觉得最难的是“抽肥补瘦”，能不能在这方面有所推进。党的十八届三中全会文件里说得很明白，要逐步提高直接税比重。在直接税里边，提出要加快房地产税立法并适时推进改革，这就说得更明白了。

　　如何做？

　　去年两会人大发言人就已经表态要把房地产立法尽快纳入日程，但现在仍然不明朗。这是一个值得关注的问题。我的个人判断是，中央要求财税改革的重点基本事项要在2016年做出来，直接税的改革显然属于重点基本事项之一。我们应该力求在2017年两会上由人大审议通过房地产税立法，然后就可以转入执行了。（作者系全国政协委员 贾康）

　　（本报记者杨朝英整理）