委员发言

　　全国政协委员、江西省政协原主席傅克诚：依法依规推进农村土地确权登记工作

　　全国政协提案委员会调研组赴广东、浙江两省对“农村土地确权登记中的法律问题与对策”进行调研时了解到，各级党委政府按照中央要求，在试点基础上积极稳妥推进农村土地确权登记工作。由于农村情况千差万别，工作中还存在诸多问题，特别是法律缺失问题应引起重视。就农村土地确权登记工作中的法律问题提三点意见和建议：

一、 农村集体经济组织及成员界定的法律问题。目前全国近半数农村村、组都成立了各类型农村集体经济组织，但国家层面至今没有专门立法，农村集体经济组织的法律地位、权利和义务不明确，部分农村集体资产产权模糊、管理不善等问题较为突出，直接影响土地确权登记工作。同时各地对农村集体经济组织成员的界定要求迫切。建议抓紧制定出台“农村集体经济组织法”，明确农村集体经济组织的法律地位，明确集体经济组织成员资格，理顺农村基层组织管理体制。鉴于立法过程很长，可考虑先对集体经济组织及成员资格认定作出原则性、方向性规定。

二、 明确农村土地承包关系长久不变的具体含义和实现形式的问题。在土地确权登记工作中，基层干部群众对“长久不变”的具体含义不清，做法各异。建议“长久不变”分阶段实现：一是在第二轮承包到期后，允许在严格调整程序条件下“大稳定、小调整”，保持政策连续性。二是参照现行法律，土地承包期应与林地承包权年限、城镇居住用地使用权的规定相一致，为70年，同时尽快修改土地承包期30年不变的法律规定。

三、 进城农户承包地处置和承包地撂荒等相关法律问题。建议：一是对进城农户承包的土地处置政策和法律要充分衔接好，并尊重承包方意愿。可探索建立进城农户承包地有偿退出机制，支持集体经济组织有偿收储农户退出的承包地。二是在修改农村土地承包法中对承包地撂荒问题提出防范措施，加强监督，促其流转。

　　全国政协常委、全国政协副秘书长何丕洁：明确农村集体经济组织成员身份认定条件

　　农村集体经济组织成员的身份认定，是农村产权制度改革中的基础性问题，也是确权登记工作中普遍遇到的难题。

　　目前，我国法律尚未对“农村集体经济组织成员”概念以及其资格的认定问题给出具体解释，造成相关法规条文不具体和不可执行。当前，农村集体经济组织成员身份认定，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，在某些特殊人群身份认定上有较大差异，由此引发的问题不利于确权登记工作的顺利推进。为此，建议：

一、 明确农村集体经济组织的内涵外延及其权能。建议以法律条文形式，明确农村集体经济组织的内涵外延及其权能。并以此为准绳，修订民法通则、土地管理法等法律中有关农民集体的表述，规范“农民集体”和“农村集体经济组织”的使用，厘清村委会和村集体经济组织之间的关系。建议将土地等集体资产的管理权完全归属到农民集体经济组织，而村委会主要承担公共服务职能。

二、 尽快研究出台集体经济组织成员身份的认定标准。建议由各地根据实际情况出台地方性法规或规范性文件，明确农村集体经济组织成员资格认定条件，规范成员资格认定和取消、登记、变更等程序。待条件成熟后，由全国人大出台原则性的认定标准。

三、 修改完善相关法律法规，杜绝侵犯权益的行为。一是建议修改农村土地承包法第26条中“对全家迁入设区市转为非农业户口的，应收回土地承包经营权”的规定，以落实国家相关文件中提出的“现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”的要求。二是建议在全国人大制定法律作出明确规定之前，当事人不服身份认定结果并提起诉讼的，或村民自治组织难以作出身份认定的，可由人民法院依照现行法律作出裁定。