展望“十三五”的教育，会不会有突破性的发展，能不成呈现鲜活的生命力。我认为，关键是教育能不能应对一个变化的社会、变化的时代。

　　“十三五”规划在制定过程当中，要跟国家的宏观战略相对接。这就意味着，涉及教育的部分需要顶层设计，避免“碎片化”。当然，这并不是说此前的规划没有顶层设计，但规划制定的模式造成规划分成若干章节，多数章节其实就是对应一个部门的职责与任务作出的说明，不能很好地体现国家总体战略目标和要求。

　　比如，增加就业似乎只是人事部门进行职业培训、扶持毕业生创业等工作；促进民办教育发展，往往只是突出教育内部的分类管理，不谈劳动人事制度改革、税收改革等等；教育经费问题，似乎只是教育部门的事情，甚至，就教育经费管理本身而言，由于政府内部分工的原因，也被“碎片化”了。习近平总书记治国理政的思想主要体现在“四个全面”的战略布局，其中之一就是全面深化改革。今天的改革已经进入了深水区和关键期，碰到的都是重大问题和瓶颈问题，需要有壮士断腕的勇气。壮士断腕勇气，一方面是指要有大无畏攻坚克难的决心，另一方面指的是要协同改革、关联改革。不能碎片化，不能把涉及全局性的综合改革落实到一个单位和部门。

　　在“十三五”规划中，教育改革不能单打独斗，需要跟经济、政治、文化、社会、生态文明相关联。教育内部改革必须把高、职、普、成关联起来，体制内与体制外关联起来。规划需要把各单位和部门对教育改革发展的思考加以提炼，把它上升为战略，从战略的角度进行顶层设计。我们现在的规划相对来说，关联性、总体性还有不够的地方。

　　“十三五”期间对于教育改革的展望，在我看来，关键还是要出一大批锐意进取的校长。经济增长有两种方式：一种叫平庸的增长方式。什么叫平庸的经济增长？就是经济总量随人口总量的增加而增加，也就是我们讲的数量型的扩张。把它们延伸过来，随着人口的增长，我们的教育规模也越来越大，这种发展我认为是教育的平庸式发展；另一种叫现代经济增长，就是人均产值和人均所得持续提高。突破平庸增长的关键，在于企业界出现了一大批有创新精神的企业家。比如说有了福特以后，福特的生产方式出现了；没有乔布斯，就不可能有苹果手机对互联网移动终端的重新定位；没有比尔·盖茨，就不可能有笔记本电脑和Windows操作系统。

　　延伸到教育，现代式教育发展一定要先培育出一大批有创新精神的教育家。换言之，要给校长的成长提供土壤和环境。一个校长的锐意改革，能够带动一个学校乃至一片区域的教育发展，从而实现跳跃式、跨越式的教育发展。所以在校长培育方面，“十三五”规划还要加大重视，给点力度。这里我还是呼吁四个字：大道至简！政府有再大的本事，也不能教育全部包揽下来，还是要给学校、校长有自主办学的土壤和空间，要尊重教育规律，这是我们教育健康发展的一个重要前提条件之一。政府把公共服务和基本的公共服务提供好，让我们的校长们有更大的空间。如果我们有一大批好校长，能够带动中国教育的跨越式发展，鲜活且有生命力的中国式教育指日可待。

　　（作者系全国政协委员、上海市教育科学研究院副院长）