在当前“三期叠加”、产能严重过剩的态势下,传统资源型产业发展面临着前所未有的挑战,也是经济结构战略性调整的重点和难点领域。以山西、内蒙古等西部省(区)为例,独特的资源环境决定了其“一煤独大”的产业结构,传统资源型产业,尤其是煤炭及其上下游产业,始终是支撑区域经济发展的基础性产业。引导传统资源型产业在新常态下平稳转型,对于确保地方经济持续健康发展、社会和谐稳定意义重大。

当前,传统资源型产业发展转型面临着诸多现实困难,其中最为突出的是“两难”问题:一是技术创新难。以内蒙古为例,由于科研基础相对薄弱,工业起步相对较晚,产学研用融合发展的创新体系构建相对滞后。全区科技研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重仅0.67%,不足全国水平的三分之一,排名全国第27位。各类人才占总人口比重仅6.8%,排名全国第26位。由于技术创新和人才支撑能力不强,导致传统资源型产业初级产品比重过大、资源循环利用水平不高、产业链条延伸不足。二是融资贷款难。伴随市场风险加大,金融机构上划贷款审批权限的趋势日益明显,企业融资的门槛和难度与日俱增。

为此建议:一是给予资源大省(区)技术创新扶持。建议国家从创新资源、科技政策等方面给予资源型产业集中的省(区)以全方位支持,引导其由资源驱动发展模式向创新驱动、内生动力增长轨道导入。加大国家高技术产业化、战略性新兴产业、产业振兴与技术改造等专项资金向传统资源大省(区)的倾斜力度,围绕煤炭、油气资源组织实施一批重大项目,集中力量扶持技术研发和孵化平台建设,力争在较短时间内在煤化工、盐化工及清洁能源等领域取得突破,构建产业转型升级的核心动力。

二是在金融信贷领域给予差别化政策。建议在国家层面,引导国有商业银行对传统资源型企业转型升级、上下游产业战略性重组等给予大力支持,尤其加大对企业中长期流动资金的信贷支持,以降低企业的融资成本。建议由国家相关部门牵头,在国家层面建立重大项目投融资平台,将优质资源和项目整体打包,与国内外风险投资机构有效对接,进一步拓宽融资渠道,为企业发展注入新的活力。

三是做好风险防控工作。伴随新一轮产业结构调整,传统产业受到一定冲击、部分产业工人在短期内面临调整已经成为必然。建议相关地区和国家有关部门做好相关调查摸底工作,对面临失业或潜在失业人员数量进行调查统计和科学预测,并在此基础上提早制定社会保障、信访维稳等方面的具体应对措施办法,防范和化解社会风险。