刘敏还表示，《管理办法》中有关备案管理、预付资金管理等重点环节均缺乏强制措施，对发卡企业约束力有限。此外也存在执法威慑力不足的情况，《管理办法》规定的罚款最高3万元，缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施，力度有限。

上海市工商局透露，今年以来，该局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件，同比增长22%。

上海市工商局副局长胡浩介绍，目前《管理办法》覆盖范围有限，仅限于“零售业、居民服务业、住宿和餐饮业”三大行业的企业法人，对问题日益突出的体育健身、教育培训、文化娱乐等预付消费领域以及非企业法人，约束制度却还是空白，行政部门无法可依。

上海市工商局副局长胡浩。

正制定地方办法拟提高发卡门槛

针对愈演愈烈的预付卡乱象，上海或将出台严苛的地方管理办法予以遏制。

上海市商务委透露，目前正在研究制定上海市单用途商业预付卡管理办法，拟从提高发卡门槛、增强发卡信息透明度和健全强制保险制度三方面入手完善制度建设。

在提高发卡门槛方面，鉴于美容美发、沐浴（含足浴）等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，“上海办法”拟禁止这类个体工商户发行单用途商业预付卡。对拟发卡的企业法人，则从企业经营规模、盈利能力、信用状况、信用系统管理等方面设置准入门槛进行备案，未备案的不得发卡。