政协民主监督的优势

人民政协的特殊优势和民主监督自身的性质特点决定了政协民主监督具有其他各类监督所没有的独特优势，也说明了它的不可替代性。

（一）监督主体的优势

政协民主监督的最突出优势就是作为监督主体的政协委员。政协是公认的综合人才库、智囊团。他们在监督方面的优势主要体现在以下几个方面。

1. 政协委员来自各个党派团体、界别、方面，能够代表各个不同方面发表监督意见，使政协民主监督实施过程中具有协调关系、增进理解的功能，产生其他各类监督难以达到的监督效果。

2. 政协委员是一个高素质群体，人才荟萃，智力密集。其中既有政治阅历、社会经验丰富的社会活动家，也有各专业各领域的高级人才、学科带头人。他们理论上有修养，业务上有功底，观察社会深刻，分析问题透彻，从而为政协民主监督的权威性、深刻性提供了基础，这也是政协开展监督最重要的优势之一。

3. 政协委员来自各个界别阶层，各行各业，社会联系广，了解的多是各项事业发展中的具体情况，能够及时发现经济社会运行中出现的问题，容易获得国家权力性监督机构难以得到的一些信息，能很快反映各方面群众的具体意见和要求。

可见，开展政协民主监督，必须要积极发挥委员的主体作用，有效地运用政协委员的这些优势，推进各项工作的进步。

（二）监督区位的优势

政协民主监督属于国家政治体制内、权力体制外的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分；其监督意见历来受到党和政府的高度重视。这决定了政协民主监督具有特殊的区位优势。

1. 位置超脱，监督较少受到利益羁绊。相对于权力性监督，较少受到部门利益的束缚，增强监督的客观性，能发现许多具有深刻意义和前瞻性的问题。相对于一般群众监督，能突破单个监督的狭隘性、碎片化，以更有序的组织、更全面的视野开展监督，往往能够推动政协民主监督由点及面，增强监督的综合性，放大政协民主监督的社会效果。作为体制内的监督，政协民主监督具有与各类权力机构保持畅通的信息交换渠道、联系密切等方面的优势。

2. 具有与其他监督形式进行高度结合的优势。也就是说，政协民主监督除了自身的监督形式以外，还能以某种机制和形式与其他监督方式结合，使政协民主监督的优势在更大范围、更高程度上发挥出来。例如，北京市政协的民主监督与行政机关的监督相结合而设立的特约监督制度、财政预算民主监督组，与新闻舆论监督相结合而成立的新闻舆论民主监督组等，体现了政协民主监督的广阔发展空间。

3. 能为开展民主监督提供宽松的环境。一是作为权利性监督，政协民主监督虽然没有权力性监督严格的法律程序，但是更能广开言路，活跃思想，畅所欲言，使各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。二是政协民主监督属于一种预警性、先于权力监督而实施的监督，它不具有惩戒权和强制性，不与监督对象的决定权、任免权、利益直接挂钩，同时又属于政治体制内的监督方式，往往在权力性监督介入之前而指出问题、督促改进，其目的在于推进被监督者的工作，避免发展到需要权力监督介入的地步，所以更容易为被监督的党政部门所接受。

（三）监督形式的优势

政协监督形式多样，不拘一格。相对于其他各类监督，政协民主监督在形式上也有其独特优势。主要包括这样几类形式：一是文本监督形式，主要是通过文件来传递监督信息，履行监督职能的形式，如提案、建议案、信息；二是会议形式，主要是通过会议来交换监督信息、履行监督职能的形式，如全体会议、常委会会议、主席会议、议政会、评议会、听证会、咨询会等；三是直接监督形式，主要是政协及其委员直接深入到被监督者工作中获取监督信息、履行监督职能的一些形式，如民主监督组、特约特邀监督、检查、视察、暗访等；四是政协民主监督与其他各类监督相结合而产生的监督形式，尽管还需要对这些形式作进一步的探索，但它们将在今后政协民主监督工作中显示出越来越大的作用。

政协民主监督是我国监督体系的特殊组成部分，具有高度的组织性和很高的层次。它具有自身独特的性质、特点与优势，是其他各类监督所难以替代的。做好政协民主监督工作，需要认清性质，把握特点，发挥优势，才能推动政协的局部监督发挥整体功能，使“软监督”产生“硬效果”。

（作者系北京市人民政协理论与实践研究会理事）