新华社北京3月17日电 

关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上

国家发展和改革委员会

各位代表：

受国务院委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请十二届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、 2016年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，国内外环境复杂严峻，世界经济艰难复苏，国内经济下行压力依然较大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真执行十二届全国人大四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会的审查意见，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，扎实做好各项工作，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局，计划执行情况总体是好的。

（一）创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控，积极的财政政策力度加大，稳健的货币政策灵活适度，确保经济平稳运行。国内生产总值达到74.41万亿元，增长6.7%，符合预期。

一是消费基础作用进一步增强。促进消费带动转型升级的行动方案出台，“十大扩消费行动”全面推进。促进绿色消费、实体零售创新转型、交通物流融合发展的政策出台实施。进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见发布实施，服务消费蓬勃兴起，汽车等实物消费扩大升级。激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见出台，居民消费能力持续提升。社会消费品零售总额增长10.4%。消费在经济增长中发挥主要拉动作用，贡献率达到64.6%，消费和投资的比例关系进一步改善。

二是投资保持稳定增长。围绕补短板、调结构、增供给，努力扩大合理有效投资。中央预算内投资结构继续优化，政府投资项目储备库和三年滚动投资计划初步形成，重大工程建设加快推进。着力调动民间投资积极性，制定促进民间投资“26条”政策，加大政府和社会资本合作（PPP）模式推广力度。全社会固定资产投资增长7.9%，民间投资占固定资产投资（不含农户）比重为61.2%。

三是就业形势总体较好。基层就业社保服务设施和公共实训基地建设加快推进，高校毕业生和化解过剩产能职工就业服务工作力度加大，支持农民工等人员返乡创业试点持续推进。全年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%。

四是价格总水平基本稳定。大宗商品价格调控进一步强化，生猪价格调控有效开展，汛期、重点节假日蔬菜等重要商品价格监测预警和调控监管加强。价格监管和反垄断执法强力推进，先后查处了数起反垄断案件。全年居民消费价格上涨2.0%。

五是各类风险挑战得到妥善应对。加强对外投资活动真实性审查，引导对外投资健康有序发展。按照市场化、法治化原则防范化解债券违约风险。因城因地施策，分类调控房地产市场。防范应对部分地区特别是长江流域发生的严重洪涝等灾害，及时有力开展抢险救灾，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

（二）扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大重点任务初见成效。加强政策引导和支持，建立工作推进机制，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得初步成效。

一是去产能年度任务提前超额完成。《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）印发实施。组织开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，有序引导过剩产能退出。积极做好职工安置和债务处置，推进企业兼并重组、转型升级和布局优化。及时妥善应对供需调整、价格波动影响。2016年退出钢铁和煤炭产能分别超过6500万吨和2.9亿吨，超额完成年度目标任务。钢铁、煤炭企业效益转好，拖欠减少，现金流紧张、安全投入欠账、工资欠发缓发等问题得到一定缓解，行业运行状况和市场预期有所改善。

二是去库存加快推进。推动农业转移人口落户城镇，满足新市民住房需求，年末商品住宅待售面积比上年末减少4991万平方米。棚户区住房改造货币化安置比例进一步提高，全年货币化安置294万户，占全年棚改开工量的48.5%，比2015年提高18.6个百分点。

三是去杠杆成效初步显现。《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）印发实施。采取兼并重组、市场化法治化债转股、发展股权融资等综合性措施，积极稳妥降低企业杠杆率。启动市场化银行债权转股权，截至2016年底，多家商业银行通过实施机构共选择了资产负债率偏高但具有发展前景的行业龙头企业20家，自主协商达成债转股框架协议，协议金额超过2500亿元。2016年末，全国规模以上工业企业资产负债率55.8%，同比下降0.4个百分点。

四是降成本取得明显成效。《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）印发实施。持续推进简政放权放管结合优化服务改革，降低制度性交易成本。全面推开营改增试点，阶段性降低“五险一金”缴费比例。实施煤电价格联动，推进输配电价改革，扩大电力直接交易规模，完善基本电价执行方式，降低企业用能成本。清理规范进出口环节、金融等领域涉企收费，推进铁路货运体制改革，开展物流业降本增效专项行动，印发实施推进物流大通道建设行动计划。2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比降低0.1元，利润率同比提高0.19个百分点。

五是补短板力度加大。坚持既利当前又利长远，既重硬设施又重软能力，以市场化投融资方式带动银行贷款等资金投放，在脱贫攻坚、灾后水利恢复重建、社会事业、创新能力、新产业等关键领域和薄弱环节，抓好补短板建设。全年完成1000万以上农村贫困人口脱贫目标任务。

（三）改革开放取得新突破，经济社会发展活力进一步释放。一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，开放型经济发展水平不断提升。

一是简政放权放管结合优化服务改革向纵深推进。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。第三次修订政府核准的投资项目目录。商事制度改革继续深化。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。市场准入负面清单制度改革试点开局良好。“放管服”四大平台建成运行。

二是投融资体制改革步伐加快。深化投融资体制改革意见、企业投资项目核准和备案管理条例出台，新一轮投融资体制改革全面展开。修订发布中央预算内投资补助和贴息项目管理办法，制定80个专项管理办法。济青、杭绍台等铁路吸引社会资本示范项目取得积极进展。

三是价格改革继续深化。输配电价改革试点实现所有省级电网全覆盖。建立天然气管道运输定价新机制，占消费总量80%以上的非居民用气门站价格主要由市场主导形成。石油天然气交易市场加快发展。90%左右的城市已推广居民阶梯水电气价。全面推进医疗服务价格改革。铁路、民航旅客票价市场化程度明显提高。农业水价综合改革稳步推进。完善稻谷和小麦最低收购价政策，棉花、大豆目标价格改革试点深入推进。

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