关于疫情防控常态化下

促进中小微企业发展的建议

全国政协常委 全国工商联副主席 天津市政协副主席 市工商联主席 黎昌晋

习近平总书记在中央政治局会议上强调，要研究完善常态化疫情防控体制机制，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务。

据了解，新冠病毒疫情导致民营企业特别是中小微企业普遍面临着“入不敷出的生存压力”和“市场萎靡的发展困境”。一是资金流随时中断，企业面临倒闭风险。办公场所租金、银行贷款、用工成本等支出“源源不断”，企业捉襟见肘，严重“缺血”。二是产业链时有断裂，企业面临两难局面。受疫情影响，国内市场经济处在底部爬坡、逐步恢复时期，部分企业“复工不达产”或“达产不尽销”；国际市场形势依然严峻，订单大幅下降，给众多企业特别是对外依赖度较高的企业带来严峻考验。三是短期内很难实现“出口转内销”。由于市场规则秩序不完善、企业结款周期长等因素，外向型企业短时间很难重返国内市场。各级党委政府纷纷出台惠企助企政策，但企业反映在落实过程中，存在着政策享受难、不够细、时效短等问题。

为此，提出以下建议：

1. 提升企业政策获得感。按照能简则简、能细则细的原则，进一步健全完善疫情期间的相关政策。一是普惠性政策再简化。对于能够直接减免的各类税费、电费、水费等费用，调整繁琐的申请程序，让企业能够快速、便捷、低成本的享受；二是行业性政策再细分。对受疫情影响较深的餐饮、住宿、文旅、影视、外贸行业，制定针对性的行业细分政策。以专项补贴、免息贷款等形式增加纾困资金，依据企业近三年纳税及员工就业人数给予扶持；三是应急性政策再延长。延续惠企政策时效，侧重对中小微企业纾困解难，保障吸纳大部分就业的民营市场主体稳定生存；四是部分政策再督办。彻查政策落实中打折扣问题，如房租减免政策中的“二房东”问题。

2. 进一步对冲疫情影响。发挥好政府和市场作用。一是加速调整产业链条。针对疫情暴露出的产业链不稳、不全问题，加速补全产业链形成完整闭环，能用国产代替的就不用国外的，能就近补链的就不“舍近求远”，确保我国产业链供应链安全稳定。重视中低端产业链向东南亚转移、高端产业链仍未有效聚集等“脱链”问题，重视引导推动产业链向西北部转移；二是打破市场壁垒。破除阻碍人员等要素自由流动的体制机制障碍，推动产学研深入融合。以更大力度开放城市服务业，给被迫转型的企业打开新的市场大门，催生新的市场主体；三是鼓励抱团取暖。各地区、各行业、各部门要利用各种手段组织企业抱团取暖，统筹上下游资源，搭建共享平台，畅通区域产业循环、市场循环、经济社会循环；四是推动银行创新信贷产品，探索以“产业链”为单位，以上下游企业稳定的订单、合同为担保，发挥龙头企业带动作用，保障产业链条整体协同发展。

3. 进一步培育经济新动能。大力发展新经济、新业态。一是破危寻机，推进企业数字化转型。针对疫情后暴露出企业数字化能力不足的短板，补齐信息化、数字化发展漏洞和不足，整合利用并发挥数据资源的强大引擎作用，将发展数字经济、线上经济纳入各地党委政府重点工作，打破信息孤岛，加强电子政务建设，推进政务大数据主动与社会资源对接，实现共建共享，带动企业加快数字化、智能化转型升级；二是扶幼助新，加大对初创企业扶持力度。适时调整各类评定标准，比如放宽“高新技术企业认定”中对销售业绩的限制，给初创企业更多发展机会；三是复信增信，坚定企业发展信心。组建协调工作组，在最关键的时刻为企业解决问题，推动复产复工、复商复市，坚定企业发展信心。大力弘扬优秀企业家精神，引导企业审时度势，既看清疫情期间产业结构的巨大变革，又看到疫情过后巨大的市场机遇。