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　　暂住证社会功能单一

　　调研报告称，目前，北京市公安、统计、卫生计生、人力社保、民政、教育等部门均有自己的人口信息数据库，纵向信息相对完整，但是横向缺少协调共享，存在着“各自为政、各自为用”的现象，多处于孤岛状态。

　　此外，流动人口信息采集存在困难，一方面暂住证社会功能单一、弱化，流动人口没有登记积极性，而且不主动登记也没有不利后果，暂住证不能有效承担人口信息登记功能；另一方面，流动人口流动性强，入户采集缺乏有效措施和保障，人手少，门难进，报不准，困难较大。对瞬间人口缺少监测。

　　【建议】 居住证应增强有用性

　　调研报告建议，完善全市统一的人口信息化平台。由市公安局牵头，整合公安、统计、人力社保等各方面的数据资源，建立统一的人口基础数据库。进一步明确各部门在人口信息平台上的共享目录，切实转变人口信息孤岛现象。

　　另外，严格外地来京人员到经常居住地进行居住登记管理，将居住证制度作为人口登记管理的基本制度。增强居住证的社会功能，将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务教育、办理工商登记、就业、参加社保、购买公交一卡通等社会事务的必要条件。通过增强居住证的有用性，引导外地来京人员自觉履行居住登记。

　　同时，应建立实有人口的监测体系和预警机制。

　　“2013年北京户籍人口增至1316.3万，常住外来人口增至802.7万人；2000年至2013年，北京常住外来人口年均增长42万人，户籍人口年均增长16.1万人；人口区域分布不均衡，部分区县人口量与经济量、公共服务资源量很不匹配，职住分离十分明显。

　　北京人口规划设定的上限，都很快被提前突破，规划屡破屡调成为常态，这主要是由于缺少人口规划的刚性约束。人口规划实施过程中，缺少有效的监督检查，人口规划突破后，没有相应的问责机制。”——关于创新首都人口规模调控机制的调研报告

　　■ 进展

　　北京居住证立法今年有望完成

　　2014年北京蓝皮书建议居住证“积分高者可落户”

　　针对公众关注的北京市居住证管理办法立法进展，北京市法制办有关负责人此前表示，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能能够完整准确地实现。北京市居住证管理办法是今年的计划完成项目，由市公安局负责起草，目前正处于起草阶段。该办法的具体内容将包括居住证的登记、办理等方面。此外，北京市还将紧密关注国家相关立法进展。

　　今年初的北京市“两会”政务咨询会上，北京市公安局相关负责人表示，实施居住证制度首先需要对外来人口年龄结构、数量、职业等进行摸底，以及各种功能的负载调研。居住证将取代现在的暂住证，成为北京市人口管理的一个重要手段。居住证今后将负载一些服务功能，包括现在暂住证就能享受的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等。不过，居住证到底将负载哪些社会服务功能还没确定，但功能肯定比现在的暂住证多。此外，居住证考虑不设申办门槛，以此推动来京人员主动登记。

　　此前发布的2014年北京蓝皮书建议北京市居住证制度采取“一证”模式，将流动人口的权益待遇分为基本公共服务和较高层次权益两类，并制定出台积分制入户办法，依据积分情况由高到低对满足分值要求者办理落户。