■ 观察

　　居住证制度“推进”已4年

　　今年北京市人代会上，市长王安顺作政府工作报告时首次提出“人口规模控制”概念。政府工作报告还明确提出推行居住证制度。

　　“北京将加快研究居住证制度，今年有望有突破性进展。”今年北京市“两会”政务咨询会上，北京市公安局相关部门负责人说。

　　推行居住证制度始于2010年

　　事实上，北京推行居住证制度从2010年起被首次提出。据公开报道，2010年5月，北京市委常委、市公安局局长傅政华表示，公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。

　　随后4年，居住证制度一直“按部就班”地推进，并在北京市政府以及有关部门的重要报告中常被提起。

　　2012年北京市第十一次党代会上提出5年工作重点，其中提到要统筹人口宏观调控与服务管理，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。

　　2013年北京确定了26项重点改革任务，其中人口调控指标纳入了政府绩效管理。在有序调控人口规模方面，北京将启动实施居住证制度，同步研究制定医疗、教育等相关公共服务配套政策措施。

　　今年加快研究居住证制度及配套措施

　　今年7月，北京市十四届人大常委会第十二次会议上，居住证制度再次被提起，北京将通过完善法律、经济、行政等多手段协调人口调控机制，加快研究居住证制度以及配套措施，推进中心城人口疏解。

　　“居住证制度已经提了多年。”北京大学人口研究所教授陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作，并将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作。（新京报记者 邓琦 郭超）