□全国政协委员荣建勋：京津冀大气污染防治需协同作战

　　当前，京津冀及周边地区环境形势十分严峻，区域单位面积污染物排放强度达到全国平均水平的5倍以上，大气污染的区域化特征明显。大气污染防治，必须集中区域内各城市力量，单打独斗难以产生有效作用。

　　（一）亟待建立完备的区域联防联控机制。解决区域大气污染问题，一地无法独善其身，必须打破行政区划界限，周边省市互相联手，合理统筹环境资源，严格落实治污责任，统一协调各部门职责，建立有效监督机制，形成强大治污合力，以期从根本上改善环境空气质量整体较差的局面。由于北京、天津、河北属同一气候带，大气污染表现出明显的区域协同特征，建立健全大气污染防治协作机制对于京津冀及周边地区治理大气污染至关重要。

　　（二）亟待实施统一的治污调控规划。区域性复合型大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以解决大气污染问题，需要在规划、标准、法规、评估、科研和治理技术推广使用等多个方面实现统一、同步和共享。比如，区域内一个城市提高车辆标准，若周边城市未同步实施，仍然难以有效实现控制预期。一个城市如将重污染企业未经改造提升而搬迁至周边地区，只要未离开该区域范围，也同样难以避免对区域重污染天气的影响。

　　（三）亟待探索完善的区域预警应急体系。按照国家要求，各地均组织编制实施了重污染天气应急预案，明确了预警级别和应急响应措施等内容。从区域层面看，目前各地在重污染天气各自为政实施应急响应，尚未有应急联动机制保障区域联合采取行动。同时，区域间培训交流学习、跨区域联合应急演练欠缺，在面对污染跨区域复杂局面时，不能迅速整合形成有效应对重污染天气的统一力量。

　　（四）亟待开展区域性的科学基础性研究。解决区域性大气复合污染问题，科技支撑是根本。各省市对于辖区污染机理研究较多、重复较多，对于区域污染成因、危害及控制等方面的基础性研究尚显不足，导致区域联防联控机制根基尚浅，现有研究成果未实现区域共享，且仍不足以全面支撑区域大气污染控制特别是联防联控的需求。