部委回应

中国银行业监督管理委员会主席尚福林

银监会认真贯彻党中央、国务院决策部署,出台了多项推进小微企业金融服务的差异化监管政策。在机构设置上,指导银行业完善服务小微企业的机构体系,目前小微金融服务专营机构网点达3000余家、小微支行4000余家;同时,积极推进民营银行试点及扩大试点工作,已批准筹建首批民营银行,专注小微企业金融服务。在资金来源上,支持银行业通过多种渠道拓宽信贷资金来源。批复61家银行共5160亿元小微企业专项金融债的发行申请,引导银行通过信贷资产证券化盘活2470亿元存量信贷资产。在监管指标上,降低小微企业贷款的资本占用,放宽小微企业不良贷款容忍度,将小微专项金融债、“支小再贷款”等对应的小微企业贷款不再纳入存贷比口径。在贷款模式上,指导银行改进还款方式,实现小微企业流动资金贷款到期续贷的“无缝对接”。在担保增信上,督促融资性担保机构坚持主业,积极创新,降低小微企业融资成本。

截至2013年末,全国银行业小微企业贷款已连续5年实现“两个不低于”目标。今年,小微企业贷款保持稳定增长,截至9月末,全国小微企业贷款余额19.67万亿元,较年初增加2.05万亿元,较去年同期增长14.22%,比各项贷款增速高1.22个百分点。特别是在创新型、创业型企业集中的科学研究、信息软件、技术服务等行业中,小微企业贷款同比增速均超过24%,明显高于全部小微企业和行业平均水平。

根据各位委员的意见和建议,下一步,银监会一是抓政策落地,通过强化监管引领,打通政策落地的“最后一公里”;二是抓资金来源,常态化推进信贷资产证券化,继续支持发行小微企业专项金融债;三是抓体系建设,在继续推动传统银行业扎实推进小微企业金融服务的同时,规范引导小贷公司、P2P等新型融资中介机构成为小微企业融资的新渠道;四是抓经验推广,指导银行业加大金融创新力度,进一步提升服务小微企业的质效;五是抓规范收费,继续鼓励银行业履行社会责任,主动对小微企业减费让利。

中国证券监督管理委员会主席肖钢

在小微企业创新方面,我认为我们国家还缺乏对企业初创阶段的资本支持,也就是风险投资或者天使投资发展严重不足。对于初创企业而言,没有风险投资或者天使投资的资金支持,一些创新项目就难以启动,也不能向银行借款,更别提发行上市了,上市是企业发展到一定阶段后的事情。因此,促进小微企业创新发展,从企业初创阶段给予扶持尤为重要,这就要大力发展天使投资基金和创投基金。

当然,要大力发展天使投资基金和创投基金,涉及到方方面面,不光是一个税收政策的问题,还有投资文化的问题,中国一些投资者总想着赚快钱,缺乏长期投资理念。现在全国风投机构数量众多,而很少有资金投入到企业初创阶段。

所以,鼓励资金加大对企业初创阶段的支持具有特别重大的意义。这要各方积极研究,形成政策合力。一方面要激励各类创投机构将更多资金投入企业早期发展阶段,另一方也要积极培育创投机构的风险投资意识和眼光。众所周知,企业创新是要经过较长时间的,其中必然蕴含风险。风险投资基金投十个创新企业,可能失败八个,但最终有两个获得成功,这个基金就可能全部赚回来了。当然,大力发展天使投资基金和创投基金也面临很多困难,需要做的事情有很多,但必须迎难而上,抓紧推进,这是建设创新型国家十分重要的内容。

工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任

支持中小企业技术创新,促进企业成为创新主体,对抓住新一轮科技革命的机遇,促进我国产业转型升级,保持经济可持续发展具有重要作用,也是工业和信息化部的工作重点。《“十二五”中小企业成长规划》提出,要大力推动实施中小企业创新能力建设计划、中小企业知识产权战略推进工程和中小企业信息化推进工程,促进中小企业“专精特新”发展。

近年来,我部会同各有关部门,动员和组织社会力量,积极营造发展环境,开展了以下工作:一是推动落实创新扶持政策。特别是企业研究开发费用税前加计扣除政策,通过普及宣传、开展培训、实施辅导,帮助中小企业了解和掌握申报程序、研发费用的归集范围与计算方法等,激发中小企业的创造性、主动性和积极性。二是完善技术创新服务。建设一批为中小企业的研发设计、检验检测、知识产权、信息化应用、质量提升、品牌打造等提供支持的服务平台。引导大学、科研机构、国家重点实验室、科技中介服务机构等参与平台建设。三是实施中小企业知识产权战略推进工程。从营造政策环境、完善服务体系、促进集聚区发展和培育优势中小企业等方面进行探索和实践。四是实施中小企业信息化推进工程。动员大型电信运营商、信息化服务商、专业服务机构实施专项计划、搭建信息化服务平台、推动专业服务资源整合、运用云计算等新一代信息技术支持小微企业核心业务发展。五是促进中小企业“专精特新”发展。引导、鼓励和支持中小企业在某一细分市场或领域,做精主营业务和主导产品,培育核心竞争力,成为该行业、该领域的“小巨人”和“隐形冠军”。下一步,要针对中小微企业技术创新面临的突出问题,进一步落实扶持政策,改善和优化发展环境,激发中小企业创新的动力与活力,支持中小企业走创新驱动发展之路。

科学技术部火炬中心主任张志宏

科技部积极支持中小微企业技术创新,在为企业营造优良投融资环境、加快企业科技成果转移转化、提高企业自主创新能力、促进科技型中小微企业成长方面,开展了一系列工作。下一步,科技部还将会同有关部门,继续推动中小微企业创新发展。

一、 继续强化面向中小微企业的创新创业载体和服务机构。依托各类创新创业载体,充分发挥好科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移机构等科技服务机构的作用,为中小微企业提供研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务,提高中小微企业市场竞争能力。

二、 加大对中小微企业技术创新的支持力度。进一步完善企业研究开发费用税前加计扣除等相关政策,并积极推动落实。研究制定支持技术转移和成果转化的相关政策,加强各项科技计划对中小微企业技术创新的直接支持力度,加大公共技术平台支柱资金项目,创业投资引导资金项目等间接支持方式和比重,引导和带动更多社会资本参与支持中小微企业创新发展。

三、 推动科技和金融深度融合。深化促进科技和金融结合试点,依托试点地区在政策环境、资金配置、兑售方式、加强服务等方面先行先试,进一步改善中小微企业技术创新融资环境,加快启动国家技术成果转化引导基金,联合地方建立科技贷款风险补偿机制,引导社会资本支持中小微企业转化成果、创新创业。

国家知识产权局副局长廖涛

近年来,针对中小微企业创新发展过程中存在的知识产权维权难、融资难、人才缺乏等问题,国家知识产权局主要开展了以下工作:

一是不断加大知识产权执法保护力度。积极推动专利法修改,建议加大赔偿额度,明确行政机关对专利群体侵权、重复侵权行为主动查处和给予行政处罚的职责,以加大对专利权的保护力度。发布《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南(试行)》,提升各地专利行政执法办案的一致性和可操作性。建立专利行政执法维权绩效考核机制,实行执法工作一票否决制。严厉打击专利侵权假冒行为。

二是积极开展知识产权维权援助工作。在全国设立78家知识产权维权援助中心,免费为中小微企业提供知识产权维权智力援助。在广东中山和东莞、江苏南通、北京朝阳、浙江杭州中小微企业集聚区,分别针对灯饰、家具、家纺、设计服务业和制笔行业设立快速维权中心,方便中小微企业快速维权。

三是大力支持中小微企业知识产权人才培养。在全国设立21个培训基地的基础上,近两年我局在广东南海、浙江温州、江苏苏州设立了中小微企业知识产权培训基地,提高中小微企业知识产权人才储备、素质结构和实务技能。

四是有序推进知识产权金融创新服务。以支持创新发展为目标,加强政银、政保合作,有序开展知识产权质押融资、专利保险等工作,解决中小微企业融资难问题。

今年10月,我局印发了《关于知识产权支持小微企业发展的若干意见》,从扶持创新发展、完善知识产权服务、提高知识产权运用能力、优化知识产权发展环境4个方面,提出了支持小微企业的15条具体措施。下一步,我局将围绕该意见的落实,研究制定具体措施,帮助小微企业解决现实难题。