率先突破

　　会议上，很多专家用图来直观地说明问题。

　　从地图上看，京津冀像一个在华北平原上勤劳耕作的牛头。

　　而在这个21.6万平方公里的区域，2014年常住人口1.1亿人，地区生产总值6.65万亿元，以全国2%的地域面积承载了8%的人口，创造了10%的经济总量。

　　看京津冀，看小图，还要看大图：“一带一路”是两条线，长江经济带是一条线，而京津冀是一个点，犹如“三龙戏珠”。三条巨龙飞舞，一颗明珠闪耀，神州就腾飞起来了。

　　这是一个力敌千钧的大手笔。

　　而交通一体化，是京津冀“这一点”的关键点，也是协调发展的“开路先锋”，是所谓的“兵马未动，粮草先行”。

　　先行归先行，京津冀交通一体化必须在京津冀协同发展的战略框架下进行。与三地城市群建设、产业布局及土地开发、生态环境之间的衔接和配套，在此基础上形成真正意义上的“三规合一”甚至“多规合一”的区域协同发展规划，即包括经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划在内的多项规划。

　　那么在这种情况下，交通一体化如何实现率先发展？这有点像“鸡生蛋还是蛋生鸡”的问题。

　　围棋高手对弈，自是胸有全局，但总要落下第一子。重要的是，这片棋要能活，必须先做出两只“眼”。对于京津冀交通一体化来说，这两只“眼”，一是有序疏解北京非首都功能，二是实现协同发展。

　　前者是关键，后者是目的；前者要做减法，后者要做加法。

　　先找第一只“眼”。

　　什么是北京的核心功能？2014年2月，习近平总书记考察北京时对北京的核心功能进行了明确：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？吉林说，除了习总书记定位的4个中心，其他都是非首都功能。

　　在推进京津冀交通一体化发展思路上，赵文芝认为，应紧密结合京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的城镇体系规划及产业功能布局，为有序疏解北京非首都功能，打造具有全球竞争力，可持续发展能力强的世界级城市群，培养经济和社会的共生极提供强有力的基础和支撑。

　　为何要疏解非首都功能？中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙有个形象的比喻：一个肥胖的巨人，必然是步履艰难，很难走远的。

　　所以，必须“瘦身”了。

　　如何疏解非首都功能？郭金龙说，北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

　　还有别的好建议。

　　北京大学政府管理学院教授杨开忠说：应当在发挥市场机制决定性作用的基础上，按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位。

　　就交通来说也是如此，北京一直是全国最忙碌的交通枢纽之一：形成了以首都为中心的国家枢纽体系和交通格局，呈现出围绕北京形成单中心、放射状、不均衡的交通体系，使区域铁路、公路、航空设施与组织功能在北京过于集中。这增加了北京的过境交通运输压力；也使津、冀城市交通枢纽能力不能有效发挥出来。

　　掣肘很多，比如目前该区域基本没有真正意义上的市郊铁路，城市轨道方面仅京津间有城际铁路126公里。北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，只有大运量的轨道交通，才能承载频繁的人际交流和活跃的经济活动。

　　还有人口问题、资源配置问题、区域发展不平衡问题、人才问题、体制机制问题等，都很棘手。

　　十一届全国政协委员、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元认为：应创新从单向流动到双向流动的城市化演进。

　　北京市发展和改革委员会主任卢彦的三条意见代表了很多专家的共识：多节点、网络状、新均衡。

　　再找第二只眼。

　　疏解首都功能不是乱丢鸡蛋，关键在于协同发展，就是把鸡蛋放在合适的篮子里。天津市委代理书记、市长黄兴国说，只要三地打破“一亩三分地”的限制，心往一块想，共下一盘棋大有希望。

　　臧献甫对此的建议是：京津冀交通一体化，关键要在“协同发展”4个字上下功夫，要找准定位、发挥优势、搞好服务。

　　协同发展，是加法：1+1+1必定大于3，甚至大于30、300……

　　协同发展需要协作，也需要因地制宜，还需要担当。比如，同样修建一条国高网高速公路，北京、天津大概只需要建几十公里，而河北要建几百公里，工程规模和投资量比京津要大得多。这就需要大家一起想办法、拿主意，一起解决问题。

　　出道材料题——由国家发改委和交通部联合制定的《京津冀协同发展交通一体化规划》已经出台，提出了“轨道上的京津冀”设想：未来，三地将形成以干线高铁、城际铁路、区域快线、地铁为支撑的四个层次的轨道交通网。

　　那么，“轨道上的京津冀”如何建？请三地交通主管部门来解题———

　　北京市交通委主任周正宇答：“轨道上的京津冀”4个层次清晰，缺少的是整体规划，北京已经着手规划了。根据《北京市发展纲要（2014-2030）》，北京将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”。

　　天津市交通委主任武岱答：目前，天津正全力配合“一张图”总体思路，构建高效、安全、大容量、低成本的现代化综合交通网络。

　　河北省政协常委、省交通运输厅厅长高金浩答：京津冀三地要合力推进省际“断头路”、“瓶颈路”建设，加快互联互通。

　　这些答案，都想让交通一体化造福人民群众。

　　还有一些问题值得探讨——

　　其一：相对于庞大的资金缺口，京津冀一体化没有适用的投融资平台。国家应尽快建立“铁路+高速公路+港口+一般公路”的大融资平台，如同亚投行之于“一带一路”。国家要有政策资金的投入，三地政府自筹一部分，吸收社会资金进来，同时要给相应的政策。

　　其二：交通一体化涉及的面很广，有些涉及到钱的问题，有些涉及到政策的问题，有些涉及到体制机制问题。而这些多半不是三地能够协调一下就能够解决得了的，需要国家有关部委的牵头，比如，三地机场“吃不了，吃不饱，吃不着”的问题。

　　交通运输部综合规划司副司长彭思义表示，他们目前正全力推进区域交通一体化进程：补齐短板、重视规划、提升便利化水平、提高管理水平、深化改革。而交通部今年交通一体化5项重点工作也已经发布：一是做好专项规划编制工作；二是着力推进重大项目实施；三是加强重大政策的研究与落地；四是加强推进实施的督促检查；五是统筹做好新闻宣传和政策解读。

　　国家发改委基础产业司综合处处长郑剑回应：他们将重点支持轨道交通的项目资金、土地等方面，优先审批通过。国家发改委即将发布的《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》提出，加快建设京津冀协同发展交通一体化项目——如北京新机场建设，推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程；建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造“轨道上的京津冀”；建设首都地区环线高速公路，开工国家高速公路“断头路”，改造普通国道“瓶颈路段”。

　　他们“官”不大，但来自权威部门。

　　果然，会后不久的5月27日，国家发改委《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》正式发出。

　　为此，京津冀一体化需要“多规合一”思路：城市群空间布局、产业布局、生态布局和交通布局——这是一个整体，是互联互通的。

　　市场是最灵敏的，当本次的会议的工作人员还在收集整理与会人员发言的时候，网上传来消息：“广东沿海金融民企北上抢滩京津冀一体化商机。”此外，一些全国性商业银行也闻风而动，如华夏银行。还有一些地方银行，也开始打点布局。

　　京津冀之间，并非交通一役；全方位协同发展，也非一日之功。

　　从长计议，久久为功。

　　此间，政协不能缺位，也没有缺位。

　　这份飘着墨香的《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》，标志着联席会议制度正式确立。

　　河北省政协秘书长郭大建介绍，制度将重点围绕推进落实中央关于京津冀协同发展规划，立足于三地政协的智力和组织优势，搭建跨区域协商平台，在破解制约协同发展的问题和障碍、完善区域政策等方面，提出解决办法和对策措施，打造全国跨区域发展战略示范样板。

　　得益交通一体化战略，京南第一铁路港———保定东站人气旺盛。5月16日，记者离冀时见到了保定市政协委员、站长高强，据他介绍，东站一年迎来送往超过500万人次，在承接北京非首都功能中，交通便捷为保定带来的价值不可估量。

　　而刚刚得到的消息，周本顺书记牵挂的太行山高速今年将全线开工，预计2018年开通，长约680公里。北京市民到太行山附近旅游将会非常便利，北京又多了一个“后花园”。