如何为社区居民提供精准服务是社区建设的重要议题。图为大学生志愿者在某社区开展服务。

　　党的十八届三中全会明确提出社会组织是国家治理的重要主体，是推进国家治理体系和治理能力现代化、创新社会治理体制、改进社会治理方式、建立现代社会治理模式的重要力量。目前，各地政府在引导社会组织参与社区建设和治理方面，仍处在探索阶段，对创新模式的需求较大。

　　6月9日，恩派公益组织发展中心（简称“恩派”）携手汇丰银行（中国）有限公司共同主办的“汇丰社区伙伴计划”暨“朝阳区社区营造计划”二期项目的启动仪式在京举行。

　　该项目采用政府主导、企业支持、社会组织执行的方式探索社区建设与治理新模式，它依据社区内生需求发动居民参与，充分调动了社区自组织与社会组织的资源，有机融入各地社区治理体系，并成功撬动了政府资源。

　　汇丰银行（中国）有限公司企业可持续发展总监张惠峰表示：“我们希望联合政府相关部门及公益性社会组织，深入探索中国社区的成长之道，开创可持续的社区发展新模式。”

　　依据社区内生需求发动居民参与

　　据悉，“汇丰社区伙伴计划”一期项目于2013年底启动，投入800万元，成功落地北京、上海、南京、苏州四地的39个试点社区，共评选出108个优秀中标项目。目前这些中标项目正在有序实施，项目领域涉及社区服务、社区环境、社区文化、社区安全、社区融合和社区管理六大社区议题，全方位满足社区需求。

　　恩派负责人表示，为切实促进居民参与，各个试点社区在招标前都开展基线调研，由居民代表共同探讨社区建设的愿景、公共议题和途径等，并以此为标的主体开展招标；同时鼓励社区内生的居民组织参与投标。也就是说，社区居民自己就是方案的推动和践行者，而不仅依靠外来机构实践。同时，项目的实施过程也是社区资源被不断发掘的过程。

　　“汇丰社区伙伴计划”二期项目计划投入1000万元，由汇丰银行出资，将现有模式推广到京津、华东、华南、西南四大区域的10个城市，并在一期项目成果的基础上提出新目标和新举措，深度促进社区居民参与，进一步激发社区活力。

　　据介绍，“汇丰社区伙伴计划”二期项目在资助社区项目的基础上建立了更加系统性的支持体系。项目以培育社区精神、营造社区生活、提升社会组织服务社区的能力、推动社区组织和社区人才的培育和影响社区建设投资总量提升为新目标，在一期项目试点城市的基础上增加了天津、成都、广州、深圳、佛山、珠海等6个城市，项目覆盖范围将扩展到京津、华东、华南、西南四大区域，并以点带面辐射周边更多社区。

　　“汇丰社区伙伴计划”二期项目将继续以社区组织的培育为核心，通过提案甄选、能力建设、项目监测评估，配套社区基金、社区协调员、行动研究、线上社区基金运营平台等措施，撬动多方资源协力推进社区发展。今年，“汇丰社区伙伴计划”在北京地区将与“朝阳区社区营造计划”合力，有效整合资源，更好地推进试点社区建设工作的深入开展。

　　民政部社会工作研究中心研究员卢磊认为，要促进社区组织发展，“不仅要有量的增长，还要注重质的提升，项目实施过程中的能力建设、项目监测评估需要扎实有效地进行，才能实现社区

　　资源高效可持续的利用”。

　　社会组织让社区“活”起来

　　“汇丰社区伙伴计划”一期项目在北京市朝阳区朝外街道的吉祥里社区落地，近年来，社区发展面临着一些问题，比如人口快速置换造成外来人口流入，原有的熟人社会模式被打破，原有单位的组织能力不断弱化，但是社会协同的自我管理和大众参与的社会自治模式还没有成长起来。

　　同时，社区的内部自治文化土壤也没有培育起来，自治的内容不清晰、自治的能力没有支撑、自治的经费没有保障，自治的动力没有源头。

　　朝外街道办事处副主任李亚娟说，“汇丰社区伙伴计划”一期项目启动以来，朝外街道征求居民意见，老年餐桌、草地维护、儿童活动场地、租户管理、东区文化墙壁等等18项议题成为了居民关注的热点。共有5个项目中标，分别是社区自组织能力建设、东区胡同文化墙项目、吉祥里社区“家园计划”、吉祥里合唱团发展项目以及安全项目。

　　以合唱队为例，吉祥里社区合唱队是一支自娱自乐的队伍，随着项目的深入，其成员越来越多地意识到，他们不仅是一支文体队伍，也是一支社区营造队伍，他们给居民进行文艺巡演，到社会单位进行慰问，组织对残疾人、对社区空巢老人的慰问等，成为了一支优秀的社区文化宣传队。

　　一系列社会组织参与的项目改变了居民，2014年底，朝外街道与北京师范大学公益发展研究中心合作，对该地区的800个抽样样本进行访谈，发现有12.66%的居民知道有社会组织的存在，有7%的居民参与过社会组织活动。

　　“3年前，当朝阳区提出在每个街道（乡镇）都建一个社会组织综合服务基地时，大家都不知道怎么做，但是现在，几乎所有街道（乡镇）都有了社会组织综合服务空间，社会组织所参与的各个项目在其中发挥着重要的作用。”李亚娟说。

　　成功撬动政府资源投入

　　“汇丰社区伙伴计划”一期项目投入的800万元被分摊到全国39个试点社区，平均每个社区的投入在20万元左右。恩派社区建设事业群负责人聂祝兵告诉记者，每个社区的情况不同，资金投入情况也不一样。

　　这笔资金被当做“种子资金”，成功地撬动了当地财政的投入。

　　“基本上1:1的财政配套很普遍，超过这一比例的很常见。在珠海市的项目点，这一比例甚至达到1:9。”聂祝兵说。

　　此外，“汇丰社区伙伴计划”的实施恰与政府社区建设的步骤一致，成为多个地区政府社区建设体系的重要成分。2014年，该计划实施的同时，北京市朝阳区也启动了社区营造计划，在16个街道各选择一个试点社区，对接社区组织进行政府专项购买服务的资金支持。

　　朝阳区社会建设工作办公室副主任马凯告诉记者，通过试点，“汇丰社区伙伴计划”与社区营造计划形成了高度的契合。“以该区安贞街道和朝外街道的‘汇丰社区伙伴计划’为例，其收集居民‘提案’，建立居民参与的渠道，抓住社区带头人、社区自组织这样的社区建设‘牛鼻子’等工作方式，与社区营造是高度吻合的”。

　　马凯介绍，2015年，两者仍然结合在一起，结合项目资金与财政投入，初步统计共有超过1000万元的资金支持社区建设，覆盖的社区从去年的16个变成今年的91个。“这些工作都与民政部所倡导的‘三社联动’机制高度吻合，是有益的探索”。