多个领域将突破

　　国企分类、国资管理、党的领导……改革方案比较全面地回应了当前针对国企的热点舆论，有很多亮点

　　《指导意见》提出，到2020年将在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等。

　　季晓南认为，作为总体框架型的文件，《指导意见》比较全面，也有很多亮点和突破，比如，分类改革、管资本、推进混合所有制改革、加强党建等等；又比如，提出允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度等等。

　　国企分类改革是长期以来困扰国企改革的问题。《指导意见》将国有企业分为公益类和商业类，并根据不同类别进行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等，提高了改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。

　　“国有企业类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。即使在一个公司，比如中石油内部，既有具备自然垄断特点的管网业务，也有行政垄断的上游勘探开发业务，还有市场化程度很高的炼油和下游零售业务。如何分类，是个很复杂的问题。”李锦表示，“《指导意见》对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。但在贯彻落实方面，谁来分，什么时间完成，还需要更明确，这也为分类改革的具体实施方案留下很大的空间”。

　　国有资本管理体制问题一直是舆论的热点。《指导意见》提出以管资本为主，改革国有资本授权经营体制；科学界定国有资本所有权和经营权的边界；建立监管权力清单和责任清单，以管企业为主向管资本为主转变；国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他之间监管的企业履行出资人职责。另外，季晓南表示，《指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，类似表述首次在中央文件中出现，为下一步经营性国资统一监管指明了方向。

　　国有资本投资、运营公司作为国企改革的重要平台，除了开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点外，将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。赵昌文认为，在新的国资管理体制框架下，下一步国有资本布局结构的调整，将主要通过这两类公司的市场化运作来完成。

　　李锦认为，《指导意见》允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，两种方式增加了国有资本的灵活性。

　　混改不搞拉郎配

　　混改不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个，是对市场的尊重

　　近年来，在发展混合所有制的改革实践中，既有成功经验，也出现了一些偏差和误解。此次《指导意见》提出，要稳妥推动国有企业发展混合所有制。坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独，宜控则控，宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”。李锦认为，这体现了中央的谨慎态度，也是对市场的尊重。

　　在混合所有制企业员工持股改革上，《指导意见》也明确要试点先行，在取得经验的基础上稳妥有序推进。赵昌文认为，下一步在人力资本和技术要素贡献占比较高的、由科研院所转制形成的混合所有制企业，有条件最先实行员工持股和高管持股。

　　李锦表示，如果对国资流失缺乏有效的监管，可能造成国资大规模流失。因此，《指导意见》提出要强化监督防止国有资本流失，严格责任追究，建立健全企业国有资产的监督问责机制十分必要。

　　《指导意见》还指出，要大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团整体上市。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

　　“大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。可以预期的是，大量优势资产将有望通过多种形式逐步注入上市公司中，新一轮重塑上市公司价值将开启，这也是国资改革的重要一步。”李锦说。

　　“资产证券化未来将提速。”财富证券分析师赵欢说，目前国有资产的资产证券化率不到30%，初步测算估计，未来几年内将有30万亿元之巨的国有资产进入股市。知名财经评论人叶檀也表示，国企改革最终大多数还是会通过并购、重组、上市的方式进行，这对股市而言是利好。

　　专家表示，《指导意见》是我国发展新阶段深化国企改革的行动纲领。随着“1+N”国企改革系列文件中总体方案的出台，新时期国企改革的目标、步骤、方向、重点都将进一步明确，下一步有关部门还将出台若干配套的具体细化落实文件。