近日，港澳特首进京述职时的座位变化，引发热议。此前述职时，港澳特首都是隔着一张茶几，跟国家领导人并排而坐，而本次述职，国家领导人坐在长条会议桌的中央，港澳特首则坐在旁侧。

“特首述职的座位安排，18年来首次有变”，媒体报道称，“一国两制有主次，一张桌子见端倪”。

国务院港澳办有关负责人12月23日下午接受记者采访时也表示，“记者朋友们也注意到，今年的述职活动在场地布置上做出了调整，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。”

“政事儿”注意到，自1997年香港、1999年澳门回归以来，两地行政长官每年都会进京述职。历次述职，有哪些惯例和特例呢？

港澳回归以来特首进京述职成惯例

对于述职，《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》未做出具体规定。不过，自香港、澳门回归以来，港澳特首每年年底进京述职已成惯例。

“政事儿”注意到，1997年12月11日上午，香港回归半年后，时任国家主席的江泽民在中南海，听取了时任香港特别行政区行政长官的董建华的第一次述职报告。

中国青年政治学院法律系教授马岭撰文指出：特别行政区行政长官应当定期向中央人民政府述职，这一点在《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》中并没有明确规定，它是在实践中创造出来的“惯例”。

马岭认为，港澳特首定期述职的法律根据为《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定：特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港、澳门特别行政区负责。向中央人民政府“述职”应当是向中央人民政府“负责”的形式之一。

“政事儿”注意到，港澳特首的述职程序一般为，先后向国家主席、国务院总理汇报工作，也就是说，分别向国家主席、国务院总理述职。

比如今年的述职，据新华社报道：12月23日下午，国家主席习近平在中南海瀛台分别会见了来京述职的香港特别行政区行政长官梁振英和澳门特别行政区行政长官崔世安。听取他们对香港、澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

当天下午，国务院总理李克强在中南海紫光阁，也分别会见了梁振英、崔世安，听取了两人的工作汇报。