早日立法，提高违法成本

胡元明坦言，目前没有一部全国性的河湖采砂管理条例，地方执法没有法律的支撑。各部门对于立法的呼声很高，希望从根本上理顺管理体制和执法权限等问题，从法律保护的角度遏制非法采砂。

实际上，早在2002年，江苏省人大常委会就通过了《关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》，虽然该决定的内容只有7条，但它对非法采砂的违法情形、罚款数额、执法主体等进行了规定。以南京为例，该市成立了以副市长牵头的治砂办公室，每年投入1000万元加强执法队伍的建设，让治理采砂步入法治化轨道，经过几年的治理，目前长江南京段已成非法采砂者的禁区。

“现阶段，《水法》《河道管理条例》《江苏省湖泊保护条例》等法律法规关于河湖采砂管理的规定过于原则化，难以操作。发现非法开采的行为，无法进行刑事处罚；执法中强制摧毁采沙机具的手段，也缺乏严格的法律依据；对于装载非法开采的黄砂的运输船舶无法进行查处；阻挠执法的各种快艇，没有部门管理。而且，违法成本和非法获利相比，微不足道。”胡元明说，如果短期内无法制定一部全国性的河湖采砂管理条例，至少可以由省人大牵头制定一部类似《关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》的地方性法规。

路黄中也表示，过去长江采砂问题严重，但在相关法律制定后得到明显改善，骆马湖也应加快制定河湖采砂管理相关法律法规。中国政法大学教授王灿发认为，非法采砂是个全国性问题，在国家没有正式立法之前，地方政府应该尽快制定地方性法规，将非法采砂遏止在摇篮中，加大执法惩处的力度，提高违法成本，才能起到有效的抑制作用。