■全国政协委员,四川省阿坝藏族羌族自治州人大常委会原主任王福耀:进一步落实好草原补奖政策

阿坝藏族羌族自治州有天然草原6783万亩,其中可利用草原面积5784万亩。结合草原生态保护的情况,就落实草原补奖政策提几点建议:

一、 进一步科学制定补奖标准。现在各大牧区执行的补奖标准是第二轮调整后的补奖标准,尽管补奖标准已经提高,但仍存在一些问题。补贴收入难以弥补牧民因禁牧减畜减少的生产性收入,影响牧民对保护草原生态的积极性和影响牧民稳定增收。建议以草原平均产值为基础,分类科学确定禁牧、草畜平衡补奖标准,实施差异化补奖。

二、 进一步提高草原精准管理水平。由于当前草原监理体系薄弱,人员少,造成监管执法难,补奖资金发放缺乏考核,无法与禁牧减畜任务建立起联系,甚至在某些地方出现了“养懒汉”现象。建议健全草原管理机构和基层管护人员队伍,提升精准管理水平。

三、 进一步提高草原基础设施建设水平。建议加大对牲畜暖棚、巷道圈、牧道等生产性设施建设的资金投入力度;加大对人工种草基地、标准化草场等现代畜牧设施的建设力度,鼓励支持家庭牧场、草业大户等开展专业化种养殖,加快恢复草原生态。

四、 进一步加强草原生态保护宣传力度。建议继续大力向牧民群众宣传草原生态保护的重要性,充分调动广大牧户参与保护建设草原、保护建设家园的积极性和主动性,积极配合好草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡工作,强化牧民对禁牧、草畜平衡管护的自我约束。

■全国政协委员,中国作家协会影视文学委员会副主任艾克拜尔·米吉提:科学建立草原生态保护机制

自2003年起,国务院启动了在天然草原以围栏建设为主要内容,实行草原禁牧、休牧、轮牧的退牧还草工程,取得了一定成效。而在我国,大部分草原都在北方,季候特征是“一岁一枯荣”,因此,在传统天然草原,围栏带来的副作用有时大于效益。

首先,在县与县,地方与兵团之间,过去的疆界由于被草原围栏交叉,随着时间的推移,似乎形成既成事实,由此成为一些草原纠纷的诱因。其次,草原围栏成为野生动物受伤、死亡的一个原因。第三,一些围栏造成农区与牧区之间管理的不便。第四,为了建设围栏,大型机械设备进入草原碾压植桩拉网,对天然草原造成一些毁坏,而相应的保护和恢复机制尚未确立。建议:

一、 加大禁牧区建设,同时推进饲草基地建设。饲草基地饲草产量与天然草场草产量比为1∶6吨,可大大提升饲草产量。相关经费投入产出比也得到大幅提升。

二、 分类管理农区畜牧业和草原畜牧业。农区畜牧业应当实行舍室圈养;牧区畜牧业按禁牧、休牧、水涵养、草畜平衡休牧区实行牧养。

三、 在“十三五”规划实施期间,适当提高草畜平衡休牧区牧养费,切实提高牧民收入,进一步提高牧民保护草原生态的积极性。

四、 进一步建立健全天然草原保护体制机制,切实纳入法制化保护轨道,尤其对于草原开采和建设,务必建立科学的恢复补偿机制。

■全国政协常委、人口资源环境委员会副主任,中华全国供销合作总社原理事会主任、党组书记李成玉:完善草原补奖政策把钱花在关键“点”

总体看,我国的草原补奖政策起步晚,补奖标准低,资金使用比较分散。今年已启动实施新一轮草原补奖政策。为更好发挥补奖政策的作用,建议:

一、 加大信贷支持的力度,综合增加对草原建设的投入。国家在继续加大财政资金投入力度的同时,金融部门要增加对牧区信贷资金投入,降低牧民贷款门槛,提高贴息标准。根据牧区生产周期长的特点,灵活延长还贷期限,给予低息或无息优惠。完善以草场使用权抵押贷款的融资形式,切实解决牧民生产生活贷款和金融扶贫放款难的问题。

二、 资金使用要突出重点,给地方政府一定的调剂权限。应整合现有涉牧资金,参照补奖资金“四下放”的做法,给予地方调配权限,合理统筹利用资金,提高资金使用效益。

三、 从长计议,全面建设现代化牧场。加大牧区生产基础设施建设和冬季转场通道建设,推进草场补播改良、饲草料种植基地建设,在生态监测、畜种改良等方面加大资金和技术投入,支持牧区新型经营主体开展适度规模的标准化养殖,提升牧场现代化水平。