■全国政协委员,内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司董事长、总经理王召明:利用大数据掌握草原“身体变化”

我一直从事草产业,对如何保护草原方面,提几点建议:

一、 保护草原要真正认识草原。一片草原的好坏,是由“水土气、人草畜、微生物”这些生态数据组成的。目前我们已收集了1800多个草原植物的原种、2万多份土壤样本。点开这些数据,酸碱度是什么,土壤类型是什么,适合生长的原生植物是什么,一目了然。我已经做了10万份样份,相当于给草原母亲做了一个“体检”。有了基础指标,了解草原的“身体变化”才能针对性治理。草原保护既要有静态的收集研究,更要有动态的监测,要适时了解草原的生态现状。

二、 保护草原就要深入草原,跟草原对话。这些采样的工作不是科学家或者一个科研机构能够完成的,必须让农牧民去完成。一个地方现在是什么情况,以前好的时候是什么样子。原来有什么,尽可能恢复;退化后缺什么,就要人为地修复。

三、 为保护草原提供物质保障和标准化的保障。必须建立草原种质资源库;完善草原保护和修复的标准;要有标准的执行方法,草原保护也应该有“导航”。

■全国政协委员,新疆农业大学副校长蒋平安:推进草原确权 实施草原分类管理

目前草原确权承包方面存在的主要问题:一是草原确权登记颁证主体不明确,法律关系混乱。现在牧民手中有不同时期、不同主体颁发的草原使用和承包证。因颁证主体不明确,法律关系混乱,草场一旦被非法征占用,每个确权主体都无法保护牧民的利益。二是草场承包需要进一步分类细化。新疆荒漠草场面积大,这部分草原生产力低,已不再用于放牧或很少放牧,但对新疆整体脆弱的环境来讲,具有重要的生态价值。将荒漠草原全部承包给全区32万户牧民,既不能起到发展畜牧业生产和保护草原生态的作用,也不利于新疆交通等基础设施建设和城镇化发展。

进一步完善草原承包确权制度,实现承包者“责、权、利”的有机统一,是保护好草原生态、推进现代草原畜牧业的重要基础。对此,建议:

一、 统一确权登记主体,实施草原分类管理。统一归口草原确权登记颁证工作,避免造成草原产权、使用权混乱。

二、 修订现有《草原法》,对放牧草场和荒漠草场实施分类管理。

三、 分生产放牧和荒漠保护两种草场类型确权,在国有产权的基础上,将放牧草场的使用权确权给村集体组织,村集体经济组织再将承包权和经营权确权给牧民,加快推进确权承包工作;荒漠草场所有权归国家,由国家授权地方政府统一管理,由国家草原补奖政策资金支持作为生态型草场予以保护利用,不再用于畜牧业生产。

■全国政协委员,兰州市伊斯兰教协会副会长,甘南藏族自治州政协副主席丁目迪:认识草原重要地位划定草原生态红线

经过这么年的发展和宣传,大家现在都意识到森林和耕地的重要性,但对草原重要性的认识还很不够。草原生态功能减弱的态势不容乐观,草原保护和建设面临的形势依然严峻,地方政府和牧民们都很重视,但由于地方财政困难,需要加大对牧民的补贴支持力度。对此,建议:

一、 加大宣传力度,进一步提高全社会对草原重要作用的认识。草原多生长在干旱少雨和高寒地区,这些地区自然条件较恶劣,草原是这些地区最后的生态屏障;草原还是畜牧业的重要载体,是农牧民赖以生存的生产资料,保护和建设好草原,直接关系着边疆稳定、民族团结、牧民脱贫增收。因此,要加大宣传,让各级政府、社会各界和牧民都充分认识到保护草原的重要性,变被动执行为自觉保护。

二、 划定基本草原,确保草原生态红线。草原与耕地一样,都是我国重要的土地资源。然而,与耕地相比,草原长期被不断侵占、面积逐年减少的状况却没有引起足够重视。有必要像保护基本农田一样,加快建立基本草原保护制度,划定草原“红线”;尽快启动草原保护红线重大工程,组建领导机构和研究团队;进一步完善国家相关政策法规,确保草原保护红线不可撼动的法律地位;建立健全全景、动态监测机制,坚决遏制草原非法违法利用。

三、 牧民在草原保护方面作出重要贡献,但牧民的困难还是很大的,希望国家加大对牧民的补贴力度。