■全国政协委员,新疆医科大学附属中医院副院长孟庆才:应尽快修订《草原法》

现行《草原法》自1985年施行以来,对加强草原的保护、建设和合理利用,改善生态环境,发挥了重要作用。但由于制定和修订较早,其在制度设置、管理手段、处罚力度等方面已难满足当前我国生态文明体制改革的总体要求。建议全国人大环资委与国务院法制办加强沟通协调,将该法的修订工作列入2017年立法计划。同时,建议国务院法制办在《内蒙古自治区基本草原保护条例》等地方性法规的基础上,加快制定我国《基本草原保护条例》,并关注以下重点问题:

一、 增设草原生态红线保护等生态文明制度规定,巩固国家生态安全屏障。在《草原法(修订案)》中增设草原生态红线保护、草原资源资产产权和用途管制、草原资源资产离任审计、草原资源损害责任追究和草原生态补偿等制度规定,健全和完善草原生态文明制度。通过加大依法治草力度,更好地巩固草原保护建设成果,并充分发挥青藏高原、内蒙古和新疆草原等国家生态安全屏障的重要作用。

二、 解决草原管理机构层级较低、监督管理机构执法主体资格不明确等问题,建立与草原在生态文明建设重要地位相称的行政管理队伍。同时,进一步明确草原监管机构的执法主体资格,理顺草原监督管理体制。

三、 规范草原征占用的审核审批程序。现行《草原法》规定,征占用草原须经过草原行政主管部门审核同意后,再由国土部门审批。但一些地方征占用草原未审先批、化整为零等现象频发,对此类违法行为的处罚主体不明确,亟待加以规范。

四、 确立草原确权承包制度,引导广大牧民脱贫致富奔小康。应立法确立草原承包的基本原则,依法推进基本草原划定,明确草原确权登记的主体、程序和标准,细化发包方和承包方的权利义务,强化对草原承包合同和流转的管理。

■全国政协委员,洛娃集团董事长胡克勤:适应自然规律 让草原“休养生息”

作为世界三大草原之一的呼伦贝尔大草原生态遭到严重破坏。由于长期生态破坏,气候越来越干旱,导致草原水域不断减少,被誉为“夏都”的呼伦贝尔今年一度达到44℃的高温,并且少雨,植被生长无法保证水分要求,“牧草王国”的称号已名不副实。

造成这些情况的原因:一是实行封闭放牧,打破了轮牧、游牧的自然规律,无法保证恢复周期,对草原生态造成了严重威胁;二是《草原法》得不到有力执行;三是工矿业大量开采,特别是煤炭开采,破坏了原有气候环境,影响了降雨,造成地下水位下降;四是开荒种地,草场面积大量减少,车辆随意通行、碾压;五是草场放牧量过度,严重超出每亩4牛、20羊的合理载畜量范围,并且羊畜品种发生本质变化,山羊的过度养殖,令草皮根系遭到严重破坏;六是在草场上采挖中草药(如黄芪、柴胡等),草场遭到严重破坏;七是呼伦贝尔草原地区草系以籽系为主,围建草库伦内长年伏天打草、搂草,使草籽没有成熟就被打掉、搂走,截断了植被循环再生能力;八是网围栏的增加破坏了生态平衡,野生动物面临绝迹,如草原天敌草原鼠泛滥成灾,草原狼无法捕食草原鼠,对植被形成毁灭性破坏。对此,建议:

一、 修订《草原法》,严禁草原围栏,恢复适应自然规律的轮牧规则。

二、 限制破坏草原的矿产开发,将草原开矿批准权收到中央,在草原管理部委专业论证后方可批准实施。

三、 对牧民进行部分移民或临时性移民,严格控制载畜量,提倡鼓励限小畜、养大畜的养殖政策。

四、 五年之内限制放牧,使草原休养生息,五年后实施轮牧、限牧,恢复草原植被。

■全国政协委员、民族和宗教委员会副主任,青海省政协原主席白玛:重视和加强草原生态文明建设

我国天然草原近4亿公顷,占国土面积的2/5。从草原现状看:一是惠牧政策少于惠农政策;二是草原生态脆弱,灾害频发;三是牧民产业结构单一,增收渠道窄;四是草原退化、沙化、碱化日趋严重。因此,重视和加强草原生态文明建设,已是当务之急。对此,建议:

一、 规划领先。顶层设计、科学规划,用政策支撑草原生态建设、保护和发展空间,明确草原未来生态文明建设的标准和方向。

二、 保护优先。将草场划分核心保护区、生态修复区和传统利用区等,实行差别化保护。核心区保护好湖泊湿地、草原草甸,提高水源涵养和生物多样性服务功能;生态修复区加强退化草地、沙化土地治理和水土流失防治,实行禁牧、休牧、轮牧,休养生息;传统利用区发展生态畜牧业、有机畜牧业,合理控制载畜量。

三、 发展先行。六大牧区应有敢为天下先的勇气,在草原保护、沙漠化防治、高寒草原基础设施建设等领域,谋划生态修复大工程、大项目,确保生态投资不减少、项目不断线。

四、 保障民生。国家应加大对“三牧”的投入,支持草原畜牧业防灾抗灾体系、牧区水利工程、游牧民定居工程和牧区城镇化建设。继续实施草原生态奖补政策,适当提高奖补标准。将保护生态与精准扶贫相结合,与牧民转岗就业、提高素质相结合,与牧民增收、改善生产生活条件相结合,在草原生态项目中设立生态管护公益岗位,使牧民由草原利用者转变为生态保护者。

五、 制度创新。像保护基本农田一样保护基本草原,确定生态保护红线,坚守基本草原面积。严格草原执法监督,将分散的管制职责统一到一个部门实施,完善监测系统,杜绝草原矿产资源无序开发,加强草原征占用管理,健全资源有偿使用和生态补偿机制。